南水北调东线水资源使用信用机制的构建.pdfVIP

水利经济，第 卷第 期， 年 月 中国科技核心期刊 ! # !$$% 南水北调东线水资源使用信用机制的构建 胡震云，王慧敏，陆桂华 （河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏南京 !$$(- ） ［摘要］通过分析南水北调东线工程的管理体制，发现在契约履行的过程中，存在信息不对称的现 象，并由此造成逆向选择和道德风险问题。提出解决问题的方法之一就是建立水资源使用信用机 制。建议由政府、市场和法规共同推动建立水资源信用机制、建立适当的水资源使用信用评估指标 体系、健全相关法律法规、创建水资源使用信用制度所需的环境，加强信用道德建设。 ［关键词］南水北调；水资源；信用机制；运行机制 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） .,$’/( 0 $$ (% !$$% $# $$’ $! ! ! ! 委托代理关系的存在，造成供水公司和用水企 ! 南水北调东线供水公司与用水企业之间 业之间存在逆向选择和道德风险问题。所谓逆向选 的委托代理关系 择是指在建立委托代理关系前，代理人事先掌握了 根据《南水北调东线工程规划》：“东线工程实行 一些委托人不知道的信息，代理人可以利用这一信 国家宏观调控、公司市场运作、用户参与管理的体 息优势签定对自己有利的契约；所谓道德风险是指 ［］ ，由中央政府授权的出资人代表和地方政府授 代理人利用信息的不对称，通过减少自己的资源投 制” 权的出资人代表组建有限责任公司，即江苏省供水 入或采取机会主义行为（即不诚实的利己主义行 公司和山东省供水公司，分别作为法人，以供水公司 为），来达到自身效用极大化的目的，从而影响效率。 为单位建立交接水的关系，管理各省境内工程和供 如目前，我国水污染防治措施主要着眼点放在污染 水利益，因此南水北调东线水资源的使用是通过供 者外排废水的治理及超标准收费上，但由于国家收 水公司来调配实现的。 取的超标排污费比治理废水所需的费用低，使得污 供水公司与用水企业之间存在委托代理关系，所 染者宁愿交纳超标排污费，也不肯投入较大的资金 谓委托代理关系就是居于信息优势与信息劣势的市 和精力治理废水；另一方面，作为委托人的政府和供 场参加者之间的相互关系。简单地说，只要在建立或 水公司在对所有污染用水户进行监督时要付出一定 签定某种合同前后，市场参加者双方掌握的信息不对 的监督费用，因此委托人的监督不可能全面，这就使 称，这种经济关系都可以被认为属于委托代理关系， 污染户有可能既不投资进行污水处理，又逃避支付 掌握信息（或具有相对的信息优势）的市场参加者称 超标排污费，使这些污染用水户的经济效益大大增 为代理人，掌握信息少（或处于信息劣势）的市场参加 加，这种情况进一步激励排污户减少污水治理投资， 者称为委托人。用水企业与供水公司签定购水契约， 形成恶性循环，此即为道德风险。 契约中有关水费交纳、水质治理的条款，用水企业的 逆向选择和道德风险的存在对供水公司是十分 废水排放有一定的标准，这就要求用水企业按时交纳 不利