地方水资源立法应当注意的几个问题.pdfVIP

i臻嚣琵噩噩薯。㈠：≤矗：： 豢萋缝藏蔫潺鬃； ’。j：j：j：j7，，；j’j!ji!：×，：，：Zi：：．’， 地方水资源立法应当注意的几个问题 张 舅【太蓬复亟堂瞳鎏堂塾婴鳌副塾捶：辽室太蓬!!鲤!塑 [内容提要]本文是在初步调查了解有关情况，并汇总有关资料的基础上，通过分析研究地方 水资源立法工作中存在的主要问题而作出的基本归纳。 [关键词]水资源；地方立法；问题 我国人均水资源拥有量仅2200立方米，为世界决本地方所面临的实际问题。而对地方立法来说，这 平均水平的四分之一，是世界上最贫水的13个国家 后一个“根据”尤其重要。但从地方立法的实际工作 之一。全国669座城市中有400余座供水不足，其中看，却偏重于前一个“根据”，忽视了后一个“根 严重缺水的有110座。有人预计，25年后我国将成据”。所以，实践中往往更多表现的是，国家“水法” 为严重缺水的国家，人们将不得不面对河水断流、土 有规定的，地方就相应地作出具体规定。国家“水 地龟裂的景象。 法”没有规定的，地方就等有了规定以后再作出具体 面对水资源如此紧缺的严峻形势，不仅需要我们 规定。这样一来，一方面本地方的水资源问题不能有 的国家立法机关切实地加强水资源的立法工作，也需 针对性地及时得到解决。另一方面所作出的具体规 要我们的地方立法机关也切实地加强水资源的立法工 定，又往往是“上下一般粗”，“彼此(城市之间)无 作。从目前的实际情况看，全国人大常委会早在1988异样”，从而使地方立法失去了本应具有的实际作用。 年就通过了《中华人民共和国水法》，并于2002年又 应当清楚，中央立法主要是对整个国家的水资源 进行了修订。国家关于水资源节约、保护和合理利用 问题在总体上作出的基本规范，而地方面临的各种情 的法规体系正在建设中，关于节约用水、流域管理、 况、问题并不一样，可以说是“旱涝不均”，这就必 水资源保护等方面的法律起草和水污染防治法等法律 须由地方自己立法作出具体规定。况且中央立法通常 修订的前期准备工作也在紧锣密鼓地进行，水法、防 需要较长的时间，在中央立法条件不成熟时，地方立 洪法、水土保持法等法律的配套法规体系正在进一步 法就是解决地方水资源问题的主要方式。另外，中央 完善。与此同时，各个城市的水资源立法工作也在相 的水资源立法也是在地方先立法、先规范，进而为中 应展开，并已经初步确立起了一些关于水资源的法规、 央提供经验和参考的情况下才得以确立的。因此，地 规章。但以下几个方面的问题应当引起注意： 方积极为水资源立法，主动为水资源立法，不仅对直 一、重视上位阶法律的“根据”。忽视本地方问题 接解决地方在水资源方面面临的各种情况、问题十分 的解决 必要，而且对确立、完善整个国家的水资源立法也极 各地现行的水资源法规、规章，大都是在1988为重要。 年和2002年以后，依据《中华人民共和国水法》逐 二、重视形式上的“领先地位”，忽视实践中的 步完善起来的。地方性法规、地方政府规章都是国家 具体功效 的下位阶“法律”，下位阶“法律”的制定，不能没 有的城市虽然早在二十世纪五十年代就制定有 有上位阶法律的依据，即上位阶法律允许的，下位阶 “上下水管理规定”，其关于“水”的立法不可谓不 “法律”不能禁止；上位阶法律禁止的，下位阶“法 早。但由于满足于已有的“领先地位”，其具体内容 律”不能允许，这是国家对下位阶“法律”制定的基 却远不如一些“后来者”的相应规定。例如，北京市 本要求。但地方性法规的制定机关还必须明确的是， 人大常委会于2004年5月审议通过的《实施(中华 国家为地方性法规的制定确立的是“不抵触”原则。 人民共和国水法)办法》不仅明确规定：直接耗水企 即在上位阶法律没有规定的情况下，地方立法机关