第6章：方案设计与前景预测.ppt

（三）内容与程序 威廉·邓恩对预测的对象或内容区分为四个方面： 我们可以将这四个方面进一步概括为两点，一是对政策方案实施所依赖的未来环境做出推断，二是预测政策方案实施后对未来社会状况的作用后果。 预测的具体程序因预测问题的性质和目的的不同而有所差异，但一项完整的预测过程通常是由如下七个环节组成的， 如图6－6所 （1）明确预测要求。包括预测的目的和目标、预测的对象和范围、预测所处的环境与背景（政治、经济、文化等各种因素对预测对象可能产生的影响）、预测的精度要求与预测时限等。 （2）做好人员的组织工作。包括落实预测工作的负责人、组建合适的预测小组和预测工作人员。 （3）搜集相关的预测数据。通过各种途径（参阅图书文献、实地调查研究等）获取预测所必须的各种数据，并对这些数据进行认真地筛选和整理。 （4）选择合适的预测方法。这是预测程序中极为重要的一步，方法选择的主要依据是预测对象、数据拥有情况、预测精度要求、预测费用、预测者能力和辅助条件等，很多情况下还需要根据相关的理论与变量之间的关系建立预测模型。 （5）运用选定的方法进行预测。 （6）对预测结果的评价与修正。任何预测都必然存在误差，如果误差在预定范围，说明预测较为成功；如果误差过大，就必须寻找其中的原因，如果由于方法选用不当，则必须回到第四步重新用预测，如果方法选用得当而预测模型存在缺陷，则必须对模型做适当修改，以保证下一步预测的可靠性。 （7）总结预测结果，编写预测报告。提交给委托人的预测报告在内容上包括：预测结果、预测对象的过去与现在、对预测对象的未来有重要影响的各种因素和条件、预测对象及相关因素在预测期限间内的发展趋势，取得预测目标的途径与资源等。 那么，在政策分析中如何进行预测呢？韦默和维宁认为，在确定了政策目标和评估标准、设计出相应的政策方案后，就需要依据政策目标和每一个评估标准对每一备选方案的影响进行系统地预测，并按照标准对这些影响做出评价，然后才能对对备选方案进行比较。他们认为，“一种非常简单的设计能大大促进这一过程： 用一个矩阵结构显示按目标评价备选方案的影响”，如图： 目标 标准 政策备选方案 目标A 政策Ⅰ（现状） 政策Ⅱ 政策Ⅲ 标准A1 预测影响及评价 预测影响及评价 预测影响及评价 标准A2 预测影响及评价 预测影响及评价 预测影响及评价 标准A3 预测影响及评价 预测影响及评价 预测影响及评价 目标B 标准B1 预测影响及评价 预测影响及评价 预测影响及评价 标准B2 预测影响及评价 预测影响及评价 预测影响及评价 目标C 标准C1 预测影响及评价 预测影响及评价 预测影响及评价 表6－5 一种目标/备选方案矩阵的简单结构 韦默和维宁使用两阶段预测程序： （1）借助模型或者对备选方案的详细说明以及个人经验，尽可能多地列出各种影响。比如，关于提高停车费价格：它对私人出行和市政府税收收入的影响是什么，CBD及其附近的私人提供停车位的价格和数量怎样，其他交通方式的使用情况怎样，非高峰期在CBD行驶的车辆情况怎样，居民和上班族对市政政府的态度如何。分析人员识别的每一种影响都应当至少与一项评估标准有关，否则就说明评估标准过窄，需要扩展。 （2）仔细检查评估标准，确保用每一标准预测和评估了各个方案。上述两阶段程序可用“目标/备选方案矩阵的简单结构图”来完成。当政策分析?人员填满了全部的单元格时，整个预测才能算是完整的（如表6－6所示）。 ? ? 目标 标准 备选方案 当前政策 双倍CBD停车费 建造公共汽车快车道 进入CBD （通达性） 高峰期车辆数（每工作日） 50000 45000到48000 44000到48000 高峰期车辆的平均耽误时间（分钟） 12 6到10 14到18 乘公共汽车往返者的数量（每工作日） 30000 31000到33000 32000到36000 高峰期公共汽车往返者的平均耽误时间（分钟） 12 6到10 2到4 财政的健康 超过当前政策的来自停车费和公共汽车费用的税收（百万美元／年） 0 13.00到20.80 －0.52到－0.13 超过当前政策的直接成本（百万美元／年） 0 0.12 3.50 全市的社会和经济福利 CBD商业活动的变化 没有 轻微下降？ 轻微增加？ 私人停车公司利润的变化（百万美元／年） 0 13.0 －1.6到－0.09 附近居民区停车拥挤 中等的 高 中等的 公众可接受性 公众可接受性 分散的抱怨 司机和CBD企业主的反对 司机反对；公共汽车乘客赞同 预测方法大致可分为三大类型： 1、外推预测 2、理论模型预测 3、直觉预测 其方法论依据和具体技术如表6－7所示 预测类型 依据 预测技术 外推预测 趋势外推 时间序列分析、线性趋势估计、幂的加权、数据