征收农地使用税促进土地流转问题初探.pdfVIP

一 资 源 征收农地使用税促进土地流转 经 问题初探 济 口孙 毅 [内容提要]加速土地流转实现农地规模化经营是当前我国农业现代化亟待解决的首要问题。本文从分析 日本、台 湾农地改革的经验入手，提 出征收农地使用税，通过提高农户保有土地的成本及耕作成本，减少那些低效率的、仅 利用空余时间从事农业的兼业农户的比重，从而促进土地规模化经营。同时，通过完善以农村公共财政投入支持 体制为中心的配套措施，以征税收入反哺农业，尤其是农村公共服务产品的供给，推动农民增收和农业的发展，防 止重蹈税制改革 “黄宗羲定律”的覆辙。 [关键词]农地使用税；土地流转；农地规模化经营；黄宗羲定律 [中图分类号]F321．1 [文献标识码]A [文章编号]1008—8091(2014)03—0001—06 一 、 为什么强调征收农地使用税 从现有研究来看，目前影响到我国农地流转的因素有很多，从流出方来 看，农地流转的价格较低 ，土地给农民带来的安全感 (在缺乏社会保障的情 况下，土地是农民应对极大生存压力时的重要保障)；从流入方来看，农业 经营的比较收益低，制度性障碍，交易成本高，甚至农业税也因造成农民负 担过重而成为其中的原因。…那么，为什么本文作者要单独强调征收农地 使用税呢?——尤其是在征收农业税时代，还曾因税费负担过重而阻碍了 农地流转 的情况下。 首先需要强调，本文认为征收农地使用税促进农地流转，只是说在当前 时期，农地使用税是促进农地流转的必要条件，而绝不是充分条件。本文在 后面还将具体说明，推动农地流转还需要有其他配套政策，农地流转支持政 策应与农地规模化经营支持政策紧密联系。 (一)日本、台湾农地改革的教训：没有实现农地规模化经营 1962年，随着 日本工业化进程的加速，农业外就业机会扩大：留在农业 内的劳动力会迅速减少，因此，日本政府修改 《农地法》，提高单个农户保有 农地面积的上限，甚至农业生产法人也开始被允许拥有土地，日本政府期待 法律的修订会在新的经济形势下促进耕地向专事农业的家庭集中，从而实 现农业的规模化经营，促进农业结构的调整。2但 日本农业并没有达到政 府所期望的结果，自1960至 1995年，日本农户平均耕地面积变化不大，仅 【收稿 日期】2014—06—08 【作者单位】青岛大学经济学院，山东青岛，266071 【作者简介】孙 毅(1976一 )，男，山东省即墨市人，青岛大学经济学院乱教授、硕-L--生导师，研究方向：产业经济 学、中国农业经济管理与政策。 ● 资 从 1公顷增加到 1．46公顷。j．J 在此过程中，我们看到，台湾省政府所采取 源 为解决上述问题，1961年，日本制定 《农业 的鼓励农地规模化经营的政策，基本也是靠提 经