行政救济法介绍.docVIP

行政救濟法 一、基本概念 行政救濟泛指一切人民因公法上之權利受到國家機關之侵害，所為之救濟程序，又可分為「第一次之權利救濟」與「第二次權利救濟」。所謂第一次救濟，指救濟之目的在於對不法侵害狀態之排除，例如以訴願或行政訴訟撤銷行政機關違法之行政處分。第二次救濟指不法侵害之狀態無法以第一次救濟方法加以排除時，人民對於此一不法行為請求之損害賠償，例如國家賠償。 二、行政救濟之目的與功能 （一）權利保護說（Schutz der subjective Recht）→戰後通說 行政救濟之主要功能，在於提供予人民權利遭受國家權利不法侵害時之救濟管道，故其制度之目的，在於保障人民之主觀公權利，保障之手段，則為設置法院提供救濟管道為主，此說主張行政救濟之核心應該在於行政訴訟程序，訴願程序並非必要或應予簡化。 （二）法規維持說或行政合法說（Rechtsmaessigkeit der Verwaltung） 所謂「法規維持」係指行政救濟之目的並非僅在於保護人民之權利，尚包括幫助行政機關正確地適用法律，亦即協助行政機關依法行政，故行政救濟制度，應以訴願制度為中心，且於保障人民之公權力之前，尚應給予行政機關自行發現錯誤加以改正之機會。 （三）我國制度（陳敏） 憲法第十六條規定「人民有請願、訴願及訴訟之權」將「訴願」列為人民基本權之一，憲法第二十四條規定：「凡公務員違法侵害人民之自由權利者，除依法受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求損害賠償。」故我國現行行政救濟制度，兼採法院救濟人民權利與行政機關自我省查雙重目的。 問題研究：試以學說解釋、法律規定及司法實務三者，說明「第一次權利救濟優先」原則概念及界限。 三、現行行政救濟制度之特徵 目前行政救濟制度係由訴願法、行政訴訟法、國家賠償法等法律規範建構而成，其中訴願及行政訴訟屬於第一次權利救濟之範圍，學理稱為行政爭訟法，而國家賠償涉及國家責任之範圍，除行政上損害賠償外，尚包括行政上之損失補償。 其主要特徵如下 （一）行政法院採二及二審制 行政法院組織法第二條規定：「行政法院分為下列二級：一、高等行政法院。二、最高行政法院。」故行政法院之審級目前分為「高等行政法院」及「最高行政法院」二審級，行政訴訟之起訴，係向高等行政法院為之，不服該判決之當事人，得向最高行政法院提起上訴，高等行政法院為事實審法院。 （二）廢止再訴願現行行政訴訟制度廢止原有之「再訴願制度」，同時對於舊制所要求之訴願前置程序，亦為相當程度之限制。 （三）增加訴訟種類 行政訴訟舊制僅有撤銷訴訟一種，新制增加課以義務訴訟，確認訴訟、合併請求損害賠償訴訟，一般給付之訴、公眾訴訟等。其中「撤銷訴訟」及「課以義務訴訟」仍採訴願前置之原則，其餘各項訴訟在向高等行政法院提起訴訟之前，均不必先經訴願程序。 （四）創設暫時權利保護措施 對於訴訟上之權利主張，創設有暫時性之權利保護措施，此即行政處分之暫停執行（行政訴訟法第一一六條第二項）、假扣押及假處分之制度（合稱保全處分）。行政訴訟法第二九三條規定：「為保全公法上金錢給付之強制執行，得聲請假扣押。前項聲請，就未到履行期之給付，亦得為之。」第二九八條：「公法上之權利因現狀變更，有不能實現或甚難實現之虞者，為保全強制執行，得聲請假處分。於爭執之公法上法律關係，為防止發生重大之損害或避免急迫之危險而有必要時，得聲請定為暫時狀態之處分。此項處分，得命先為一定之給付。行政法院為假處分裁定前，得詢問當事人，關係人或為其他必要之調查。」 （五）訴訟程序嚴格化及民事訴訟化 新制行政訴訟採嚴格化及複雜化之程序，訴願法採取行政程序法中之部分程序，行政訴訟法則深受民事訴訟法之影響，有明顯之民事訴訟化趨向。 問題研究 下列各題，依新修正之訴願法及行政訴訟法，應如何提起行政救濟？試分別說明是否應經訴願程序，及應提起何種訴訟類型？其內容及理由為何？ （一）桃園縣政府政府認定某甲於開南大學旁開設之「愛啡圓」餐廳係違章建築， 對甲作成拆除違建之處分，並已拆除完畢，甲認為該處分違法，因拆屋而 受損害，欲提起行政救濟並請求賠償。 （二））台灣地區與大陸地區人民關係條例第九十五條之四規定：「本條例施行細 則，由行政院定之。」設若行政院一直未制定該細則，人民某甲欲解決其大陸配偶在台居住問題，某甲如何提起行政救濟請求儘速制定該細則？ （三）教育部根據委託財團法人評鑑中心評鑑之結果，公告某大學評鑑不及格， 並於媒體勸告家長勿讓子弟前往該校就讀，該校認為影響其營運，請求教 育部不得為類似之勸告，教育部置之不理，該校應如何提起行政救濟？ （四）天秤座餐廳因每晚邀請星光幫蕭敬騰至餐廳駐唱，擬延長營業至深夜，依 法應先向市政府申請許可，市民甲鄰近某餐廳。深恐餐廳延長營運影響其 住家安寧，為防止此一干擾發生，甲應如何處理？ 訴願