我国行政立法的不足及其对行政执法的影响-北大法宝.pdfVIP

我国行政立法的不足及其对行政执法的影响 杨书文 南（开大学 周恩来政府管理学院，天津300071） 摘 要：行政立法在行政管理中发挥着重要作用。但我国的行政立法还存在滞后性、立法主体权限不清、立法具有利益 倾向性等不足。行政立法的不足直接造成了行政执法主体混乱、执法趋利、执法随意等问题。据此笔者提出了几点改革 建议。 关键词：行政立法；行政执法；改革 中图分类号：DF31 文献标识码：A 文章编号：1008-83932（007）01-0068-04 行政立法是世界各国普遍存在的一种法律现 代名词、行政立法程序制度不完善、行政立法中 象。行政管理过程中行政事态的性质错综复杂，立 的民主原则未能实现、行政立法的科学性与公正 法机关提供的行为规则远远不能覆盖行政管理的 性不够、行政立法跟不上形势发展的需要”{3}。也 诸多领域。因此，赋予行政机关一定范围的行政立 有人将其概括为七点，即 规“范行政程序的立法 法权就成为必然。我国的行政立法实践始于建国 明显滞后、部门利益倾向严重、立法整体质量不 初期，但行政立法制度的确立则始于1982年宪法 高、法律之间的协调与配套不够、缺少监督行政 的颁布。2000年九届全国人大三次会议通过的《中 立法行为的有效机制、法律解释体制存在严重缺 华人民共和国立法法》确立了现行行政立法制度。陷、一些行政法规没有得到及时系统清理”{4}。结 根据 立《法法》的规定，我国现行的行政立法包括 合行政执法实践，笔者认为我国行政立法具有以 行政法规、部门规章、地方政府规章三种形式。据 下三方面不足： 统计，截止到2005年年底，国务院制定了近千件行 1．行政立法滞后严重 政法规，国务院各部门和地方政府共制定规章 行政立法的滞后表现在三个方面：一是某些 50000多件，覆盖了政治、经济、社会等各个领域{1}。 已经落后于现实的行政法规或规章仍在继续适 这就意味着，行政立法在我国行政管理过程中扮 用。如1987年9月17日颁布实施的《投机倒把行政 演着重要角色，其对行政管理活动的影响也最大。 处罚暂行条例》已经远远落后于社会现实，但仍然 有效。实际上该条例所认定的十一种投机倒把行 一、我国行政立法中存在的不足 为已经被新出台的矿《产法》、商《标法》、专《卖法》 等几十部法律法规所取代；该条例规定的处罚种 随着行政立法步伐的加快，我国行政法律体 类与程序也与现行的 行《政处罚法》相抵触{5}。类似 系框架已初具规模。但是在实践中仍存在一些不 的落后于现实或与法律法规相抵触的规章还有很 足，有人将其概括为三点，即“行政立法权限不清、多仍在适用。二是新的行政法规和规章在制定时 行政立法程序不完善、对行政立法的监督不利”{2}。对社会发展及社会生活的变化情况考虑不足，使 有人概括为五点，即“行政立法成为扩大行政权的 新法规一出台就具有了某种滞后性。如国务院于 收稿日期：2006-10-12 作者简介：杨书文 1（977-），女，河北涞源人，南开大学周恩来政府管理学院博士生，主要从事行政法治研究。 北大法律信息网 北大法宝 2002年11月15日实施的 互《联网上网服务营业场 3．行政立法带有严重的利益倾向性 所管理条例》，由于对实际需求的考虑不足，很多 政府是公共利益或全社会利益的代表，因而 条款都不具有操作性。如第9条 “中学、小学校园周 行政立法过程也就被认为是政府出于社会福利最 围200米范围内和居民住宅楼 （院）内不得设立互 大化而制定规范性文件的过程，应代表社会全体 联网上网服务营业场所”；第21条 “互联网上网服 的利益。但是 目前，我国行政机关 从“立法上做文 务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业 章，将地方利益、部门利益法制化，大搞法律走私， 场所”；第22条 “互联网上网服务营业场所每日营 把 自己制定的规章通过人大及其常委会或者政府 业时间限于8时至24时”等条款在实践中几乎难 变成法律或地方性法规，曲解