为可持续的未来分配和管理水中国水资源法律、政策和方法.pdfVIP

2005年第1期 上海交通大学学报(哲学社会科学版) No．1，2005 第13卷 V01．13 0F andSocialSciences) (总41期) JOURNALsJTU(Philosophy SUM，No．4l 为可持续的未来分配和管理水：中国水资源法律、 政策和方法* 王 曦 (上海交通大学法学院，上海200030) 摘 要：水资源问题是中国的可持续发展面临的一个重大问题。本文对中国的水资源法律、政 策和管理方法做了比较全面的分析和评价。本文的第一部分对中国水资源基本状况做了余绍。第 二部分论述了水资源在我国经济和社会发展中的战略地位和作用。第三部分论述了我国水资源的 分配、使用和消耗的情况和发展趋势。第四部分论述了我国有关水资源的分配和管理的法律和政 策，其中重点论述了我国水资源管理所遵循的基本原则、水资源所有权和使用权、以及水资源管理 的基本制度和措施。第五部分对我国水资源管理现行制度和主要措施作了评价，指出其成就和不 足。第六部分为更好地利用市场机制来分配、使用和管理水资源提出了建议。 关键词：水资源；法律；政策；方法；制度 中图分类号：D9222．664文献标识码：A 中国科学院的一项有影响的研究表明，可持续发 复，不重复的只有1012亿立方米。将地表水资源 展系统由生存支持系统、发展支持系统、环境支持系 量与地下水资源量中的不重复量相加，全国水资源 统、社会支持系统和智力支持系统等五个支持系统组 总量为28255亿立方米。若论总量，中国的水资源 成。若把这五个支持系统对可持续发展目标的贡献 量是相当大的。但若论人均水资源占有量，中国是 率视作100％，那么，前三个支持系统的贡献率将达到 一个水资源十分短缺的国家。在1997年联合国统 70％。[11在这三个基本支持系统中，生存支持系统是计的149个国家中，中国人均水资源占有量仅为 可持续发展的最基本的基础。任何一个社会形态，以 2340立方米，只有世界人均水资源量的1／4，排名 及任何一个社会形态的不同发展阶段，如果不能提供 第109位。其中人均径流量为2239立方米，居世 这个基础的支持系统，也就根本谈不上去满足人类更 界第121位，被列为全世界人均水资源13个贫水国 高的需求。在生存支持系统中，水资源无疑占有极其 家之一。[33地表水的长期供给不足致使一些地区地 重要的地位。[23作为基础性自然资源，水资源既是地 下水大量超采。北方平原64万平方公里开采区统 球生物圈的基本组成部分，又是各国的战略性经济资 计结果表明，2000年末该地区浅层地下水储存量比 源，是综合国力的有机组成部分。因此，探讨21世纪 上年末减少24亿立方米。[41 水资源的国家战略及其相关科学问题，已成为包括中 除了人均水资源量相对短缺之外，中国的水资 国在内的世界各国政府的一项重要议题。 源与土地资源的匹配状况不理想，存在区域结构性 1．中国水资源状况 短缺和时间结构性短缺。据统计，中国水资源有 1．1中国水资源数量 80％以上分布在长江流域及其以南地区，而该地区 的人口占全国的53．5％，耕地占35．2％。在长江流 根据水利部2002年《中国水资源公报》，2002 年全国地表水资源量27243亿立方米，全国地下水 域以北广大地区，人口占全国的44．4％，耕地占全 资源量8697亿立方米，大部分与地表水资源量重 国的5