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城市本位立场下的单向度思维 ────“民工荒”问题的系统分析与战略对策 复旦大学2003级MPA学员 沈夏珠 摘 要：本文对今年上半年爆发的民工荒现状做出了判断，认为其范围已经从珠三角向中西部纵深方向发展，其问题的本质已经不只是中西部农民工劳动力输出基地与东南沿海发达地区之间的矛盾，而且是遍布全国的城乡矛盾的一种体现方式，所以，本文立意在于通过对民工荒问题的关注，引向对城乡二元分隔体制下，城市本位主义政策影响的关注，分析了农民工的合法权益得不到保障、工资增长过慢、进城务工成本不断提高、流向上的多元化趋势、农业收入不断提高、劳动力供求之间的结构性矛盾、劳动力配置市场不成熟、工业不断扩张等造成民工荒的表象原因之后进一步分析导致这些表象原因产生的根本原因，即利益立场上的城市本位主义和理论分析上的单向度思维，得出民工荒并非是市场自然调节的结果，而是市场调节失灵、政府管理缺位、政策导向错误的结果之结论，从而主张政府要积极应对，但是这种应对并非是对劳动力供求市场关系的行政干预，而是要求政府抛弃城市本位主义的立场，强化政府维护社会公正的公共管理职能，并主张通过产业升级、产业梯次转移，实现产业调整与劳动力资源供给之间的协调发展，加强对农民工等国情问题的实践研究和理论创新，转换我国主要以牺牲农民利益、以低劳动力成本优势谋求发展的模式，努力探索全面建设小康社会的发展新模式。 关键词：农民工 城市本位 绝对经济地位假说 相对经济地位假说 单向度思维 1 “民工荒”问题的提出及其现状判断 2004年1月起，有着近9亿农民的中国首次遭遇了“民工荒”，打破了农村剩余劳动力“无限供给”的神话。在广东东莞首次官方确认民工紧缺以来，随后此波迅及整个珠三角、长三角、环渤海湾地区，并向中西部地区纵深发展，其中尤以珠三角地区为甚。单深圳、东莞两地即缺农民工超过50万，据有关专家估计，广东省缺农民工近200万。 长三角地区以宁波为例，据县(市)区就业管理部门对432家规模较大的企业开展的劳动力需求状况调查显示，这些用的人数为2.9万企业目前的从业人员为22.95万人，用工缺口达12.6%。外来劳动力市场的统计显示，今年18月份，用工单位共提供岗位数约4.8万个，该劳动力市场只介绍了1.4万名农民工上岗，3.4万个岗位处于空缺状态。据烟台市劳动力市场2004年第二季度职业供求状况分析显示：第二季度全市用人单位提供的各类需求岗位46830个，比去年同比增加了6.7%进入市场报名、求职的人员40595人次。据业内人士估算，汉正街缝纫工的缺口在9000人左右，占总需求量的1/3。新疆地方和生产建设兵团都面临着往年少见的“民工荒”。新疆兵团700多万亩棉花丰收在望，需要40万名摘棉工农七师大概需要10万余名外来工，但现在缺口2万余人石河子垦区农业局有关负责人预计从内地招收的18万名季节性拾花工，现仅有10万人到位《人民日报》1。“2000年在广东惠州曾发生一起一个月工作500个小时，使得打工仔当场累死的事件。据了解，这家手套厂工人都长时间地加班，每个月里每个工人的平均工作时间要超过500小时。但工人的月工资最低只能拿到300元”2。 2.2 农民工工资增长过慢 “有关研究表明，珠三角地区12年来月工资只提高了68元。佛山不少企业外来工月工资在10年前就已达到600－1000元，但现在还是这个水平。而这些年来消费物价总体水平已明显上升，导致广东、福建等省实际工资水平的提高停滞不前甚至有所下降。目前广东民工的月平均工资比江苏低160多元；珠三角地区的最低工资标准，广州为510元，甚至低于山西、江西520元的标准，东莞为450元，深圳特区外来工最低工资扣除个人应承担的社会保险费后为 388元”3。 2.3 进城务工成本不断升高 根据有关资料显示，农民工在城市里用以维持基本生活费用的增长迅速，这就大大提高了他们进城务工的实际成本。除此以外，一些政策性因素也是提高他们城市生活成本的重要因素。进入北京市务工的农民工办理年内有效的《暂住证》、《就业证》、《健康证》、《婚育证》、《职业资格证》等证件至少要开支450元4。今年上半年，深圳推进的“梳理行动”拆除大量违章建筑和窝棚，总计拆除的面积2382万平方米5，而这样一些窝棚恰恰是外来民工的聚集地，随着城市建设的现代化发展，农民工在都市的生存空间将受到压缩。 2.4 工业扩张，对农民工需求扩大 以民工缺失严重的东莞市为例，根据2004年8月12日该市政府本年举行的首次新闻发布会上公布的信息可知，今年1—6月份，该市“完成生产总值.1亿元，比去年同期增长.9%；进出口总额点亿美元，比去年同期增长。在经济整体呈平稳增长态势中，尤以吸纳外资增速过半百而引人瞩目。上半年，该市实际利用外资.9亿美元，新签投资