水资源风险与政府责任——以三江源区为例.pdfVIP

20哆孑第1竺期 学 术 论 坛 NO．】O．2012 (总第261期) 崩ADEmcFoRuM NO．26 (Cumulatively1) 水资源风险与政府责任 以三江源区为’例 马晓东 【摘要】三江源冰川雪山哺育了悠久的中华文明，受人为和自然因素影响，三江源区的水资源风险日 趋严峻，影响经济社会健康发展。水资源风险管理是政府义不容辞的责任，包括维护生态安全、保障公民 权利、维护民族团结、南水北调工程、开展宣传教育等，其根本目的就是为了造福人类社会。再造一个山川 秀美的高原江南，保护中华民族的文明之源。 [关键词】水资源风险；政府责任；三江源 【作者简介】马晓东，南京农业大学行政管理博士研究生，青海民族大学公共管理学院副教授、硕士生 导师．江苏南京210095 [中囤分类号】F062．1 【文献标识码】 A 水是生命的源泉，三江源冰川雪山孕育了长 风险日趋严峻。一是冰川退缩。近年来，长江源区 江、黄河、澜沧江等江河湖泊，哺育了悠久的中华 的姜古迪如冰川、岗加曲巴冰川大面积退缩，阿尼 文明。源区是全球现代冰川集中分布区。冰川总面 玛卿山冰川的整体面积由1990年的166km2退缩 积为1812．74平方公里．是江河源地区干支河流的为2000年的134km2。10年间退缩了32km2，致使 重要水源，河流密布、湖泊纵横、沼泽丰腴，共同参 冰川缘区水资源的快速丧失。下游地区地面和地 与形成了世界上海拔最高、面积最大、分布最集中 下水补给减少。水位不断下降。二是湖泊萎缩。源 的高原湿地，长江总水量的25％、黄河总水量的 区众多湖泊于涸，素有“千湖之县”的玛多县原有 49％、澜沧江总水量的15％均来自该地区，素有“中 的数千个湖?白现已近半数枯竭。且此过程仍在持 华水塔”、“亚洲水塔”之称，每年经长江、黄河、澜 续中．另有多数湖泊出现水域面积缩小以及内陆 化和盐化现象，黄河源区的扎陵湖、鄂陵湖晚更新 沧江向中下游地区输送水量达600×108m3。对全国 水资源循环和开发利用极为重要。特别是黄河、长 世以来就不断萎缩，目前仍有发展和加剧的趋势。 江流经区域总耕地面积有3800×104m2，是中华民三是江河流量减少。黄河年平均流量从1956一1989 族赖以生存的重要粮仓．丰富的水能资源也是重 要的清洁能源基地。因此，保护三江源区的水资 减少了21％。1972年一1997年间，黄河共出现断流 源，就是保护中华民族的文明之源。 69次，1997年断流时间长达226天，成为黄河历 史上断流最早、断流时间最长的年份。三江源区河 一、三江源区水资源风险表现形式 x (一)水资源风险形态 108m3，下降了10．9％，以黄河源区下降幅度最大。 因自然与人为因素影响。三江源区的水资源 四是沼泽湿地退化。三江源区湿地包括湖泊型湿 【基金项目】国家社会科学基金项目“和谐行政关系研究”(08Bzz021)的部分成果 116 地、河流型湿地和沼泽型湿地，长江源区许多山麓 处，“是我国经济发展最落后、社会最封闭、人民生 及山前坡地上的沼泽湿地已停止发育，部分地区 活最贫穷的地区之一”，【l】㈣’水资源的减少和缺乏 出现沼泽泥炭她干燥裸露现象，黄河源区上世纪 使广大农牧民的生境更加艰苦，生活水平提高受 90年代比80年代沼泽面积减少了647．75km2．导