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美国信息产业政策及其对中国的启示 ——以信息产业政策和促进研发创新的激励机制为例 黄 棉 (中国人民大学，北京100872) 【摘 要】20世纪90年代以来，以通信、计算机及软件产业为主体的信息产业成为了美国最重要的战略性产业， 信息产业凭借其惊人的增长速度也成为了21世纪经济发展的重要引擎。美国信息产业的迅速发展和其成功的产业政策 是分不开的。从国民经济学的角度研究美国为促进信息产业发展而颁布的产业政策和鼓励企业积极创新的激励机制，对 我国在十二五规划中积极推进信息化建设，促进信息技术的应用有重要意义。 【关键词】信息产业；战略；启示 【中图分类号】F63712．0【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2013)08—0133—04 一、信息产业的概念与内涵 知识产业的概念由美国经济学家普斯顿大学弗里兹·马克卢普教授在1962年《美国知识和分配》一书中第 一次提出，为信息产业奠定了雏形。1977年，马克·波拉特，美国斯坦福大学的经济学博士，在《信息经济：定义 与测算》中将知识产业概念引申为信息产业，并且提出了工业、农业、信息业和服务业的四种分类划分的方法， 信息产业由此被提出纳入国民经济的产业范围。 对信息产业的内涵，各国有不同的描述。牟锐(2010)在研究中指出，按照《高技术产业统计分类目录》、《国 民经济行业的分类标准》等对信息产业的界定，我国通用的信息产业的概念包含软件开发和集成、信息技术和 产品制造、信息服务业等内涵。 二、信息产业在美国经济发展中的作用 美国信息产业的发展可以划分为三个阶段。1939— 1970年是以大型计算机的研究、开发和应用为主要特 征的第一阶段；1970一1990，进入个人计算机研发和大 规模普及阶段；1990年以后主要是互联网技术的应用 和发展。信息产业发展到现在，已经作为美国最重要的 战略性产业，为美国经济发展做出了重大贡献。2006— 2009年美国信息产业增加值及其增长率(见图1)。 图1 2006—2009年美国信息产业增加值(亿美元)及其增长率 数据来源：杨文字、李德甫：《美国信息产业发展经验及启示》，商业时代，2010年第 三、美国政府促进信息产业发展的经济政策 7期 信息产业在发展初期难以形成有效的市场需求，盈利能力较弱，具有较强的政策依赖性，需要政府出台政 策予以支持和引导。但是美国作为一个崇尚自由经济的国家，信息产业的发展特点仍然是以市场牵引为主，政 府调控居于次要地位。在市场经济的大背景下，美国政府致力于通过经济政策的运用积极有效地为信息产业的发 展提供一个可预测的、持续及公平的商业和法律环境，建立企业的自由成长模式，鼓励企业积极创新和研发。 (一)颁布产业政策，树立科学的宏观政策导向 20世纪50年代建立的美国科学情报服务局作为政府对外发布科学、技术和工程信息的主要渠道是美国 【收稿日期】2013—04—1l 【作者简介】黄神，女，江西九江人，中国人民大学，研究方向：国民经济学。 国家信息产业政策研究的开端。除总统科技顾问委员会和白宫科技政策办公室之外，1993年美国又成立了国 家科技委员会。不断对职能机构的调整有利于美国政府针对信息产业重点出台支持政策，也体现了政府从国家 层面上对这一产业的重视。 从20世纪90年代至今，美国历届政府都注重对信息产业明确、清新的产业导向。 第一，1991年美国出台了《国家的关键技术》报告。报告指出，信息产业是一个知识、技术密集型的产业，其 发展的核心在于掌握先进的技术。美国政府1991年的报告明确了取得信息产业技术的领先优势这一信息产业 发展的重点。紧接着颁布了《高性能计算法案》和《高性能计算与通信计划》。《高性能计算与通信计划》旨在将美 国在高性能计算与通信技术方面的优势继续保持的基础上不断扩大，而且为美国信息基础设施的建设提供技 术支持。 第二，1993年《国家信息基础设施的行动纲领》出台，美国宣布实施“信息技术产业政策”和建设“信息高速 公路”。信息高速公路计划(NII)计划通过建立高性能的数字化大容量光纤通信网络，把大学、企业和研究机构、 政府部门计算机等都网络化，从而加强产——学——研之间的协作，促进