广东农村土地承包经营权流转问题研究.pdfVIP

农业经营傩制 广东农村土地承包经营权流转问题研究 朱坚真，岳 鑫 (广东海洋大学 经济管理学院，广东 湛江 524088) 摘 要：本文在回顾广东农地流转制度变迁历程、总结当前农地流转特点、分析衣地流转过程中存在问 题的基础上，建议通过制度创新规范农户、政府、市场在农地流转过程中的行为，促进农地有序流转。 关键词： 广东；衣地流转；问题；对策 中图分类号：F321．1 文献标志码 ：A 文章编号：1008—2697(2014)02—0016—04 一 、 引言 业发展的客观需求急需将这种私 自进行农地流转行 广东作为我 国改革开放的前沿阵地，社会经济 为置于阳光法律之下。 发展迅速，这在客观上促进了广东农业结构调整和 (二)农地经营权流转初步探索阶段(1984-2007年) 农业现代化的进程。在此背景下，借助国家宏观政 1984年 中央 l号文件 《关于 1984年农村工作 策的引导，广东各地区因地制宜，不断对农地流转 的通知》中规定： “社员在承包期内，因无力耕种 工作进行探索和创新，农地流转驶向了快车道。农 或转营他业而要求不包或少包土地的，可 以经集体 地流转规模 由细碎、零星流转逐渐趋 向于连片大规 同意后进行转包。”事实上，以珠三角为代表的乡 模流转 。农地流转方式 由简单的自由转包，逐步过 镇企业发展迅速 ，使一些农 民无法耕种农地，而一 渡到转包、出租、互换、股份合作等多种形式，在 些农 民却寻找不到 自己想要耕种的农地。2002年颁 此基础上逐步探索出种植专业大户、家庭农场、农 布的 《农村土地承包法》规定了农村土地承包经营 民专业合作社、农业龙头企业、土地信用合作等模式。 权如何依法、自愿、有偿地进行流转。这一时期， 广东也逐步开始探索农地流转的模式，但流转的总 二、广东农地经营权流转制度的变迁过程 体规模仍然不是很大，农地流转的速度依然较慢。 (一)农地经营权流转萌芽阶段 (1978-1983年) 总体上来讲，法律和政策对农地第二次的解禁使我 1978年我国实行了家庭联产承包责任制，土地 国农村土地流转市场逐步成长起来，再一次促进了 所有权归集体所有，土地经营权归土地承包者，这 农业的发展。 极大地调动 了农民生产的积极性，为农地流转创造 (三)农地经营权规范与创新阶段 (2008年至今) 了条件。但当时的政策和法律都明确禁止农村土地 2008年，十七届三 中全会提出， “土地承包关 承包经营权流转，1982年的 《宪法》明确规定： “任 系要保持稳定并长久不变 ”。同时强调土地承包经 何组织或者个人不得侵 占、买卖、出租或者 以其他 营权的三个 “不得 ” (不得改变土地集体所有的性 形式非法转让土地 ”。随着我国社会主义市场化改 质、不得改变土地用途、不得损害农 民土地承包权 革进程的不断加快， “一家一户 ”的分散经营制约 益。这对我国农村土地流转制度的推进和完善有着 了我 国农业 的进一步发展 。由于现实的客观需求， 深远的影响。广东相继出台了相关的地方配套政策， 农户私下进行农地流转的现象屡见不鲜 。现代化农 以推动和规范农地流转 。据农业部课题组 2008年统 收稿 日期 ：2014—02—09 作者简介：朱坚真 (1963-)，男，湖南双峰人 ，广东海洋大学副校长，教授 、博士生导师，研究方向：区域经济、海洋经 济；岳鑫 (1987一)，女，河北邯郸人，广东海洋大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：区域公共事业管理。 · 16·