推进城乡规划建设管理的法治化—谈《城乡规划法》所确立的规划与建设管理的羁束关系.pdfVIP

推进城乡规划建设管理的 法治化 谈 城乡规划法 所确立的规划与建设管理的羁束关系 赵 民 【摘要】论述新出台的《城乡规划法》所确立的规 所以 遵守城市规划 或 符合城市规划 的含 划与管理的羁束关系，特别是分析控制性详细规 义具抽象性 规划行政主管部门及行政相对方受 划法定地位和作用。认为 《城乡规划法》关于规 到的法律约束并不确定。 划与建设管理的规定，较以前的城市规划建设管 而 服从规划管理“的法律含义则是很明确 理方式有着极为 “实质性”的改变，标志着城乡 的，因为 《城市规划法》对规划建设管理的 一 规划建设法治化程度的空前提升。进而讨论在新 书两证”制度的规定非常具操作性 建设单位的 法律实施中需要注意的若干问题。 “设计任务书报请批准时 必须附有城市规划行 【关键词】城乡规划法；规划与管理；羁束关系 政主管部门的选址意见书 (第三十条)， 由城市 规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供 PROMOTlNG THE LEGlSLATlON OF URBAN 规划设计条件 核发建设用地规划许可证。建设 AND RURAL PLANNING．CONSTRUCTION 单位或者个人在取得建设用地许可证后，方可向 AND ADMlNlSTR lON 县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地 ZHA0 Min (第三十一条) 由城市规划行政主管部门根据 ABSTRACT：This paper states the binding relation— 城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程许 ship between the approved plans and planning ad— 可证件。建设单位或者个人在取得建设工程许可 ministration in the Urban and Rural Planning Law 证件和其他有关批准文件后 方可申请办理开工 especially analyzes the status and function of the 手续 (第三十二条)。 regulatory detailed plan，It argues that comparing with 可见 《城市规划法》所构建的 规划与管理 the former City Planning Law this change is very 的羁束关系，主要是程序性的．即 一书两证 的 substantial，Then some relevant issues，in implement— 规划控制。而依法定程序编制和审批的 成文规 5一 阵薄l乡沽 鄙球淄 醉 ing this new law，are preliminarily discussed． 划”与管理的羁束关系则不明确。客观而言，当 KEYWO R DS：Urban and Rural Planning Law： 时的立法局限较大 但有其必然性。 approved plan and planning administration；binding 在1 990年代 尽管大多数城市已经具备了 effect “城市总体规划” 但还需提高科学合理性 并及 时更新 一般而言，对应于具体的开发管理 城 1 城市规划法 的有关规定及现实的 市总体规划”的依据性极为宽泛；有了 城市总 【文章编号】1 002-1 329 运作方式 体规划”后 还需要据此制订可以作为控制建设 (2008)01-0051-03 的法定文件的 控制性详细规划 。而当时编制控 【中图分类号】TU984：DF454 总体而言 《城市规划法》对 “规划与管理 制性详细规划的经验还