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修改后民诉法培训讲座 录音整理 二级大法官、最高院审委会专职委员、最高院贯彻实施修改后民事诉讼法领导小组副组长、民一庭庭长 杜万华 同志们： 今天我很高兴，回到四川，与四川三级法院从事民事审判工作的法官和工作人员，就新修改的民事诉讼法的有关问题交换意见。今天我想讲以下几个问题。 一、新民事诉讼法产生的背景和对我国民事审判工作的影响 我们都知道，在新中国成立后三十年里，我国没有民事诉讼法，我们的第一部民事诉讼法是1982年制定的，这个民事诉讼法是试行的。这是在改革开放之初，中国才刚刚迈出法制建设的第一步的时候产生的第一部法律，到了1991年全国人大常委会正式通过了第一部正式的民诉法，这部民诉法通过后，对于全国的民事审判工作的规范化、正规化发挥了很大作用，特别是对于我们的庭审工作起到了很强的规范作用，这部民诉法通过后，随后，我们在全国进行了一场民事诉讼改革，经过十多年的发展，随着我们国家经济政治文化建设的不断推进，新情况、新问题不断涌现，到了2006年，在民诉法通过十年后，迎来了民事诉讼法的第一次修改，这次修改主要是针对涉诉上访比较严重的情况，重点是在审监程序方面，也包括执行程序方面，这次修改不大。随着法制建设的完善，逐渐发现现实生活中的很多问题，依靠07年修改的民事诉讼法，已经不能够适应我们民事审判工作的需要，从2010年起，又开始了第二轮的民事诉讼法的修改，在今年8月31号，正式通过了《关于民事诉讼法修改的决定》，这次民诉法的修改是比较大的一次修改工作，创设了比较多的民事审判新制度，比如：小额诉讼制度、公益诉讼制度、第三人撤销之诉制度、担保物权实现制度等。随着法律监督的深入，民事诉讼法专门对检察监督作出了规定，不仅对民事抗诉问题进行了完善，还对检察建议作出了规定，对民事执行监督也作了规定。这次民事诉讼法的修改之处达60多处，修改体现了以下几个特点：第一，加重了对当事人诉讼权利的保护。第二，加强了对民事审判执行的监督。第三，加强了对虚假诉讼的控制。这些新规定对民事审判工作将会产生很重大的影响。我希望全川三级法院从事民事审判的法官和工作人员，一定要花大气认真学习领会新民事诉讼法的立法精神，并在审判工作中不折不扣的贯彻，这点非常重要。当然我们也知道，新民事诉讼法要到2013年1月1号才正式生效。现在离生效时间还有1个月左右，对于如何开展好民事审判工作，最高院做了一些研究，我来之前民诉法实施贯彻领导小组和研究小组对此进行了专门研究，目前，要最高法院在短时间内，拿出完善成套的司法解释是不现实的，因为大量的新制度，我们都没有实践经验，所以需要我们在审判中大胆探索，在探索的基础上，不断地总结经验，最后我们再把这些好经验以司法解释的形式固定下来，我今天讲的这些意见是供大家在民事审判工作中进行探索的引玉之砖，大家也不要完全受我这个约束，我讲的毕竟还不是一个正式司法解释的内容，这是我要说的第一个问题。在这次民诉法修改中最重要的是一些新制度的设立，而好多新制度的设立，条文也不多，很多也就一两条，对这些新制度设立后该怎么办，这确实需要我们认真研究。 二、关于小额诉讼适用的若干问题 大家知道，在一年前，最高院向全国布置了小额速裁的试点工作，这个会议是在上海召开的。小额速裁的试点工作是由中央政法领导小组批准后在全国开展的，参加这次试点的法院全国有100多家，这次试点工作试点了小额诉讼的一审终审，对于一审终审的案件，推行了由当事人双方共同选择小额诉讼程序的才一审终审。经过一年多的试点工作，效果比较好，在这次民事诉讼法修改的过程中，就正式把小额速裁引入新民诉法，变成了小额诉讼制度。下面，我想围绕小额诉讼制度如何实施的问题讲几点具体意见。 第一，新民诉法关于小额诉讼制度的规定。按照新民诉法第一百六十二条的规定，基层人民法院和它派出的人民法庭，审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资30%以下，实行一审终审。第一百五十二条规定了，要符合第一百五十七条的规定，基层人民法院和它派出的人民法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的、简单民事案件，适用本章规定。这一条是规定简易程序案件的，也就是说小额诉讼案件是适用简易程序的。目前，在民诉法中规定小额诉讼制度的就这两条，那么根据有限的法律规定，我们开展小额诉讼审理工作要抓住哪几个要点呢？ 1. 小额诉讼案件应当是事实清楚、权利义务关系明确，争议不大的简单民事案件。这是一个标准，这句话的意思是如果事实模糊、权利义务关系不明确，争议较大的民事案件，即使它的金额再小，那都是不能作为小额诉讼案件审理的。2. 小额诉讼案件的标的额应为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资30%以下来进行确定。这个规定说明了几点，一是标的额超过了30%，就不能适用小额诉讼