[徐刚]以维护纳税人合法权益为核心 拓宽纠风工作领域的思考.docVIP

以维护纳税人合法权益为核心 拓宽纠风工作领域的思考 长春市国税局监察室 徐刚 [内容摘要] 随着党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，纠正损害纳税人权益的不正之风日益摆到突出位置，纠风专项治理和政风行风建设不断取得新的进展。但是，纠风工作取得的成效解决和的愿望还有较大差距，以权以职谋私等不正之风在一些地方和部门仍然不同程度的存在，屡纠屡犯的现象时有发生，纠风工作开展难、成果巩固难究其原因，就是没有真正维护好纳税人的合法权益放在工作的核心和基本出发点。具有税收执法权和管理权税务机关既是有效开展纠风工作保护纳税人涉税合法权益的主体侵害纳税人权益的主体。本文试从税务纠风工作的角度出发，对纳税人合法权益维护的现状进行分析，详细剖析税务机关纠风工作特征，在构建纳税人权益保护为核心的纠风工作框架体系、拓宽纠风工作领域的措施等方面。 　　[关键词] 纳税人 合法权益 纠风工作 　　税务机关作为代表国家行使征税权的政府部门，为保障其职责的履行到位，国家更多赋予其税收管理权、行政执法权。在税收征管实践中，税务机关强调税收的强制性、无偿性和固定性，较少注重对纳税人权益的尊重和保护，由此也造成了一些实质侵害纳税人权益的行为，成为当前政行风建设工作中的突出问题。在税收执法服务过程中，切实尊重和保护纳税人权益，既是社会时代发展的客观要求，也是各级税务机关加强纠风治理工作、推进征纳和谐迫任务。 税务机关纠风工作的基本纳税人权益受到侵害的环节决定了税务机关在维护纳税人权益中的主导地位，也就是说税务系统内部的纠风治理工作重要。税务机关纠风工作基本特征 （一）税务机关的部门和行业不正之风是税务机关及其工作人员在履行国家法律赋予的税收执法权和行政权过程中，伴随着业务工作产生的，是职务行为、职业行为。它可能是公务员所为，也可能是工人或聘用人员所为。例如基层税务机关作风建设薄弱、法制观念和政策意识淡薄执法不公、吃拿卡要、刁难纳税人等问题的发生。但无论是谁所为，侵害的都是纳税人的合法权益，直接损害了整个税务机关的公共形象，属于纠风工作的范畴。 税务征管的各个环节都易发生损害纳税人权益的行为，部门和行业不正之风具有很强的顽固性和反复性。由于受利益驱动，管理、监督不到位和体制、机制性弊端等因素的影响，滋生不正之风的土壤将在相当长的时期内存在，即使治理和纠正过的问题也还会反复发生。 部门和行业不正之风表面问题是风气问题，在绝大多数情况下，，属于教育和管理的范畴。但实质上是制度和体制上问题，要从深层次找原因，从机制上找对策，因此，不能仅靠解决来纠正部门和行业不正之风问题。 ，纠正部门和行业不正之风工作与税务机关的纠风治理工作联系紧密，行政特征比较强。大量的纠风工作主要靠税务机关各部门结合业务管理工作去抓一项工作涉及多个部门，由其中的主管部门牵头负责纪检监察机关和纠风进行组织协调由各业务主管部门承担起一项整体工作中属于自己职责范围内的任务。二、　　（一）纳税人权益的内涵及发展 纳税人权益作为纳税服务的一项重要内容，是指纳税人根据法律、行政法规的确认和规定，在履行其应尽的纳税义务过程中，所享有的权利。纳税人权益与其纳税义务相对应，前提必须是纳税人依法履行自身义务。各国在税收法律法规中均加强了对纳税人权利的规定和对税务行政机关行政执法的约束，其中美国、加拿大、英国等国还专门颁布了诸如《纳税人权利法案》、《纳税人权利宣言》、《纳税人权利宪章》等法律性文件。在以往的税收理论和实践中，都是强调“依法纳税是公民的义务”，而对于纳税人权利的宣传却比较粗略、模糊、抽象。在税收征管实践中，过多强调了纳税人作为税收法律关系中纳税主体的义务，在处理税收征纳关系上，绝大部分税务人员总是站在保护国家权利的角度依法行使征税权，却较少注重对纳税人权利的尊重和保护，一定程度上导致了行业不当之风的滋生。随着改革开放的深入，在社会权利意识醒的背景下，2009年11月，国家税务总局首次发布《关于纳税人权利与义务的公告》（2009年第1号），把散落在税收征管法及其实施细则和相关税收法律、行政法规中的相关规定“归拢”，明确列举了我国纳税人拥有的14项权利与10项义务，有利于纳税人更加有效地运用法律武器维护自己的合法权益，也有利于促使各级税务机关和广大税务干部自觉尊重和保障纳税人的合法权益。 （二）当前纳税人权益维护的现状 税收性质的特殊性导致了政府与纳税人身份不对称，纳税人在某种意义上处于弱势地位，税务机关在维护纳税人依法减免税收、多缴税款退还、索取完税凭证和委托税务代理、陈述申辩、保密、隐私等权利方面做得比较好，但有些方面做得还不够到位： 一是维护纳税人的知情权还不到位。由于税政业务繁多，税务机关不能及时和完全地将税收政策法规、办税服务流程、违章处罚等纳税人关心和关注的问题公告、提醒，造成纳税人对税收