地方政府融资平台风险分析.docVIP

目 录 一、地方政府融资平台概述 1 （一）地方政府融资平台的内涵及分类 1 （二）地方政府融资平台的发展历程 1 1、探索阶段（1994年——1997年） 1 2、推广阶段（1997年——2004年） 1 3、发展阶段（2004年——2009年） 2 4、快速扩张阶段（2009年——至今） 2 （三）地方政府融资平台的发展特点 2 二、地方政府融资平台的风险表现 3 （一）责任主体模糊 3 （二）合规性风险 3 （三）政策性风险突出 4 （四）政府支持风险 4 （五）还款来源风险 4 （六）贷后监管风险 5 三、地方政府融资平台贷前风险防范 5 （一）地区经济环境 5 （二）融资公司分析 6 1、要分析融资公司所处行业的产业政策 6 2、要分析融资公司的资产规模和质量 6 3、要对融资公司的盈利能力进行分析 6 4、要对融资公司的负债进行考察 7 （三）地方政府分析 7 1、地方财政收入状况 7 2、地方财政支出分析 7 3、地方政府治理 8 四、地方政府融资平台贷后风险管理 8 （一）加强行业性、地区性信贷风险管理 8 （二）加强借款人、资金账户和项目监管 8 1、监管借款人 8 2、监管账户 9 3、监管项目 9 （三）加强其他还款来源监管与责任制建立 9 1、项目贷款第二还款来源的监管 9 2、建立分层次的贷后管理责任制 9 （四）加强与地方政府的沟通争取支持 10 五、结语 10  地方政府融资平台风险分析 一、地方政府融资平台概述 （一）地方政府融资平台的内涵及分类 根据银监会的定义，地方政府融资平台是指地方政府出资设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企(事)业法人机构。 地方政府融资平台的类型包括：(1)各类开发区、园区投融资平台；(2)国有资产管理公司；(3)土地储备中心类公司；(4)城市投资建设公司；(5)财政部门设立的税费中心；(6)交通运输类政府投融资平台；(7)其他类型。 从经营功能来看，地方政府融资平台可分为四类：(1)“壳”公司融资平台，只负责融资，不参与项目建设和经营；(2)“公益性”融资平台，负责无收益来源的公益性项目投融资运营；(3)“经营性”融资平台，负责具有收益来源的经营性项目投融资运营；(4)“综合类”融资平台，同时从事公益性、经营性项目投融资运营。 （二）地方政府融资平台的发展历程 1、探索阶段（1994年——1997年） 地方政府融资平台的真正发展起始于1994年的分税制改革，在此阶段政府其经济作用尚不明显，尚未发挥其招商引资、引入外部资金参与市政建设的功能，而更多地是出于减少新增审批环节，明确项目建设领导核心的目的。 2、推广阶段（1997年——2004年） 1997年东南亚金融危机是促成政府融资平台得以推广的契机。为应对金融危机对我国经济带来的不利影响，政府大力实施积极财政政策，通过扩大财政投入的方式来刺激经济，而基础设施建设是其中的重要内容。这就要求地方政府必须安排配套资金作配合。这使得地方政府承担了巨大的基建项目资金压力，为缓解这一压力，地方政府开始尝试新型的项目融资方式，由此政府融资平台的作用得以发挥。 3、发展阶段（2004年——2009年） 各地政府在前期发展的基础上，通过重建或重组的方式，组建了一批资质优良的新型城投公司。同时通过引入外部资本，完善了城投公司的法人治理结构和内部管理体系以及运行机制，逐步解决了前期资产质量差、借用还相脱节和偿债资金链断裂等问题，并积极采用新型的融资方式和操作手段，成功地开发了一大批优质的城建项目。促进了政府融资平台的良好发展。 4、快速扩张阶段（2009年——至今） 从2009年开始，为应对国际金融危机的冲击，有关部门联合发文，支持有条件的地方政府组建投融资平台，拓宽配套资金融资渠道。地方政府进一步集中资源，继续强化国资公司、城投公司、开发投资公司等融资平台的功能，做大其资本金规模，将部分财政资金、划拨土地、国有股权乃至学校、公用地块等都纳入融资平台的资本金之中。 （三）地方政府融资平台的发展特点 1、发起设立的主体是地方政府或国有资产管理部门，由地方政府直接主导或间接控制； 2、依托地方政府信用运作，靠地方政府注入财政资金或土地等形成自有资本金，需要地方财政直接或间接承担偿债责任； 3、以平台公司或项目自身收入为主要还款来源的比例偏低, 运营资金来源以信贷融资为主，以发行债券、票据等融资为辅，负债率通常较高； 4、将所筹资金投向城市基础设施建设等项目，或转由具有公益性质的公司统筹运作，服务地方经济社会发展。 二、地方政府融资平台的风险表现 最新的全国地方融资平台贷款清查已基本结束。结果显示，截至2010年6月末，地方融资平台贷款余额为7.66万亿元