现代服务业发展回顾及评价 - 青岛经济技术开发区.doc

课题编号：3 关于突破发展现代服务业， 推动产业结构优化调整的研究 课题负责人 杨蕙馨 课题研究单位：山东大学管理学院 课题牵头单位：青岛经济技术开发区服务业发展局  课题组成员名单 1．杨蕙馨，经济学博士，山东大学管理学院副院长，教授。 2．张 鹏，管理学博士，山东建筑大学副教授。 3．徐凤增，管理学博士，山东大学管理学院副教授。 4．陈庆江，研究生学历，山东大学管理学院博士生。 5．鲁婧颉，研究生学历，山东大学经济学院博士生。 6．艾庆庆，研究生学历，山东大学管理学院硕士研究生。 7．胡成伟，研究生学历，山东大学管理学院硕士研究生。 摘 要 改革开放30年来，我国政府一直倡导制造业和服务业的发展，制造业已经成为最大的产业，但服务业并没有取得预期的高速增长。中国的制造业和服务业与世界有着显著的差距，必须寻求制造业和服务业的可持续发展道路。从现实来看，中国制造业目前所遭遇的问题并非是选择制造业的错，而是制造业需要更多的技术改造和产业升级，结合服务化趋势，促进产业结构调整，以解决国家实力和整体经济结构的优化。综合考虑，中国当前仍应坚持以制造业作为提高国家实力的根本立足点，同时结合服务化趋势，进行一种以制造业和服务业融合为主要形态的变革，也就是服务型制造。 作为排名非常靠前的国家级开发区，青岛开发区应该在优化和调整产业结构时注意解决三方面的关键问题：（1）制造业和服务业的相互依存与平衡发展；（2）如何提升和加快开发区服务外包业发展；（3）“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”的港区联动发展。 对于“十二五”期间现代服务业发展，青岛开发区具备桥隧开通的交通优势、港口优势、产业基础优势和区位优势。但是，青岛开发区加快发展现代服务业也存在制约因素：（1）认识上和政策上的偏差；（2）传统服务业比重较高，服务业结构层次偏低；（3）企业规模普遍偏小，服务对外输出和辐射能力较弱；（4）服务业区域发展不平衡，空间集聚程度仍需提高；（5）服务市场开放度不高，一体化步伐滞后。青岛开发区现代服务业与其它产业部门的联动发展仍存在问题：（1）第三产业发展仍然落后于第二产业发展，且有下降趋势；（2）对一些现代服务业统一的规划、引导、培育和支持力度尚显不足；（3）产业招商的科学运作机制尚未完全形成；（4）高新技术产业和现代服务业的融合还不够；（5）生产性服务业与制造业的剥离政策还不到位。 通过考察国内先进开发区，可以为青岛开发区提供三方面启示：（1）开发区应该建立服务业集聚区；（2）开发区应该在财税政策方面提出更加具体的促进现代服务业发展的措施；（3）第二、三产业实施剥离。借鉴其他开发区的发展经验，结合国家和地方产业政策，以开发区发展基础为考虑前提，确立青岛开发区现代服务业发展的功能定位：（1）胶州湾西海岸的金融中心；（2）面向港航和区域的物流中心；（3）青岛市服务外包的重要承接区；（4）滨海旅游的特色区。青岛开发区发展现代服务业的主导方向是以生产性服务业为重、以海洋经济为重。 为了产业结构优化和发展现代服务业，青岛开发区必须调整优化制造业结构，大力发展知识密集型制造业；；加强服务业技术化进程，突出发展生产性服务业；建设服务型人才高地，突破现代服务业发展的人才瓶颈；完善教育、卫生和社会保障事业，提高投资商的积极性。 为了保证开发区实现现代服务业的快速发展，优化产业结构，必须采取切实有效的保障措施：（1）加强基础设施建设；（2）加快体制机制创新；（3）加大政策资金扶持；（4）增强与周边区域合作。此外，为了实现物流、文化创意、服务外包等服务业的良性发展，开发区应采取更加具体可行的保障措施。 关键词：产业结构优化升级；现代服务业；保障措施；政策解读；经验借鉴 第一章 新时期开发区持续发展的必然选择 ——优化调整产业结构 一、全球金融危机严重冲击我国制造业 中国近30年来持续的经济增长主要是以高能耗、高污染、低附加值、低劳动效率的增长方式实现的。中国制造目前多是“中国代工”，缺乏自主知识产权及对整个产业增值链的控制和主导能力，制造企业研发能力不足，管理方式粗放，制造业面临人民币升值、原材料涨价和劳动力成本上升等严峻的挑战和压力。 自金融危机爆发以来，全球整体购买力削弱，市场需求不足，我国经济出现下滑，GDP增长速度放慢，制造业受到严重冲击。进出口贸易方面，货物进出口总额虽然延续了增长趋势，但增长速度放缓。就制造企业而言，很多企业主营业务收入和销售利润明显减少，融资与还贷能力明显不足；钢铁与化工企业近来亏损严重，整体业绩全线下滑；珠三角和长三角地区一些制造业向中西部地区转移，很多中小企业已经倒闭或濒临倒闭，失业人数明显上升，我国制造业面临着较以往更大的生存与发展压力，迫切需要寻找新的发展模式，优化升级产业结构和提升企业效益。 二、我国制造业如何走出