《行政诉讼受案范围的局限及突破》.pdfVIP

【文献号 】1-247 页码，1/4 【文献号 】1-247 【原文出处】人民司法（江西专刊） 【原刊地名】南昌 【原刊期号】199906 【原刊页号】14～18 【分类 号】D415 【分类 名】诉讼法学、司法制度 【复印期号】200003 【标 题 】行政诉讼受案范围的局限及突破 【作 者 】汤友洪/王明华 【作者简介】作者单位：抚州地区中级人民法院 【摘要 题】一、行政诉讼受案范围的现状 二、现行行政诉讼受案范围的局限 三、突破行政诉讼受案范围的法律思考 【正 文 】 我国行政审判制度自建立以来，行政诉讼受案范围从1982年《民事诉讼法（试行）》第三条第二款 的规定到1990年10月1 日实施的《行政诉讼法》第二章的规定，有了明显扩展。随着我国社会经济的发 展和民主法治的进步，行政机关行政管理职权日益加强，各类行政争议也不断涌现。然而，我国《行 政诉讼法》和《最高人民法院关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》所确定的行政 诉讼受案范围仅局限于行政法律行为，而且是单方行为。它既排除了事实行为，也排除了抽象行为和 双向行为。由此可见，上述规定既限制了相对人的诉权，也严重阻碍了我国行政诉讼、行政审判的发 展。为此，修改和完善《行政诉讼法》，扩大行政诉讼受案范围，切实保障相对人的诉权显得十分必 要。 一、行政诉讼受案范围的现状 我国《行政诉讼法》第十一条、第十二条规定了行政诉讼受案范围，形成了以列举式与概括式相结 合为基础，排除条款为补充的行政诉讼受案体系。 （一）《行政诉讼法》直接列举的行政诉讼受案范围 《行政诉讼法》第十一条第一款规定了八类行政诉讼受案范围。即1.不服拘留、罚款、吊销许可证和 执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚而提起的行政诉讼；2 、对限制人身自由或对财产查封、扣 押、冻结等行政强制措施不服而提起的行政诉讼；3 、 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权而提 起的行政诉讼；4 、对申请领发许可证、 执照要求予以拒绝或不予答复而提起的行政诉讼；5、 对不 履行保护人身权、财产权的法定职责而提起的行政诉讼；6 、 对不依法发给抚恤金而提起的行政诉 讼；7、对违法要求履行义务而提起的行政诉讼；8、对其它侵犯人身权、财产权而提起的行政诉讼。 （二）《行政诉讼法》概括性的行政诉讼受案范围 《行政诉讼法》第十一条第二款规定：“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉 讼的其它行政案件。”这里的“法律”是指全国人民代表大会及其常委会依照法定程序制定的规范性 文件。“法规”是指国务院或省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会依照一定程序制定的具有 法律效力的规范性文件。根据已经颁布的法律法规和《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国 行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》规定，目前我国其它的行政诉讼受案主要有：1、对劳动教养 管理委员会作出的劳动教养决定不服而提起的行政诉讼；2 、对计划生育主管部门作出的征收超生费、 罚款不服而提起的行政诉讼；3 、对行政机关就赔偿问题所作出的裁决不服而提起的行政诉讼；4 、对 行政机关依照职权作出的强制性补偿决定不服而提起的行政诉讼；5、对人民政府或其主管部门有关土 地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权归属的行政处理不服而提起的行政诉讼；6 、 对专利主管 机关确认专利权等处理决定不服而提起的行政诉讼。 （三）行政诉讼受案范围的排除事项 《行政诉讼法》第十二条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： 1、国防、外交等国家行为。 国家行为也称“政治行为”，有的国家也称作“政府行为”。它是指政 府在国家重大政治问题或重大政治事件、重大政治决策上以国家名义作出的行为。如政府在紧急状态 下的战争、媾和、国防紧急措施、实行部分地区戒严等紧急权力行为等等，都属于国家行为的范畴。 2 、抽象行为。 抽象行为是指行政机关针对不特定的多数相对人或普通行政事项作出的行政行为。它 是行政机关制定和发布法规、规章以及其它具有普通约束力的规范性文件的行为。这种行为具有以下 特征：（1 ）针对的对象是不特定的多数相对人，就是说从规范性文件的制定过程和行为结果都不直接 涉及特定的具体的相对人；（2 ）不能直接进入执行程序， 它必须有一个具体行政行为