公共管理体制的构成要素.PPT

本章知识提要 公共管理体制的基本含义和构成要素 政府体制的类型、政府的组织结构及其类型 中央与地方政府以及地方政府间的关系 事业单位、社会团体以及民办非企业单位的管理体制 第一节 公共管理体制的涵义 公共管理体制及其特征 公共管理体制的构成要素 公共管理体制的基本类型 一、公共管理体制及其特征 “体制”是指按照一定的原则和目标建立起来的领导体系和结构，包括机构设置、隶属关系、权力划分、领导和管理的原则、规章制度等。 公共管理体制是指作为公共管理主体的政府和非政府公共组织，围绕公共管理权力的设置、划分和运行为中心形成的制度模式。 主要特征： 政治性 规范性 稳定性 系统性 滞后性 二、公共管理体制的构成要素 职能定位 公共管理职能构成公共管理体制的基础。因为它一方面确定公共管理的范围，另一方面形成公共管理系统内部科学化、合理化的职能结构，明确中央和地方、政府和非政府公共组织的职能范围。 权力划分 权力在中央与地方各级政府之间的配置 权力在没有隶属关系的同级政府之间的配置 权力在同一级政府内部各部门之间的配置 权力在政府和非政府公共管理主体之间的配置 机构设置 职能优先原则 完整统一原则 管理幅度与管理层次相适应的原则 权、责一致的原则 精简与效能的原则 依法设置原则 运行规则 三、公共管理体制的基本类型 公共管理权力体制是划分公共管理体制类型的基本依据 “三权分立制”、“议行合一制”和“权力独裁制” 三权分立制 议行合一 权力独裁制 “一元制”、“二元制”和“多元制” 一元制 二元制 多元制 第二节 政府体制与政府间关系 政府体制的类型 中央政府与地方政府的关系 地方政府组织间关系 一、政府体制的类型 内阁制 总统制 部长会议制 国务院制 二、中央政府与地方政府的关系 中央与地方关系的实质和内容 中央与地方政府关系的实质，是国家利益与地方利益的关系 中央和地方的关系的主要内容是权力关系、财政关系、行政关系 法国政治学家拉焦尔的分类 政治性分权 行政性分权 行政权转让 中央与地方政府的关系模式 单一制模式 联邦制模式 邦联制模式 特别自治模式 三、地方政府组织间关系 地方政府间纵向关系 是中央与地方关系的延伸 实行地方分权制，地方政府之间在权力上主要是法律上的指导关系 实行中央集权制，地方各级政府之间也严格实行层级节制 地方政府间横向关系 主要有平行关系和斜交关系 主要取决于经济利益 积极的关系表现合作共赢，消极的关系表现为以邻为壑、地方保护 主要有三种形式 城市政府联合体 经济区内各地政府联合体 跨经济区的地方政府联合体 第三节 非政府公共组织管理体制 事业单位管理体制 社会团体管理体制 民办非企业单位管理体制 一、事业单位管理体制 事业单位是为了公益目的，主要由国家创办并由财政供养的从事教育、科技、文化、卫生等非生产性活动的社会服务组织，是具有中国特色的一种社会组织和体制现象。 我国事业单位的分类：承担政府行政职能、承担公益事业发展职能、承担中介沟通职能的事业单位 传统事业单位管理体制的弊端 事业单位的政治化 事业单位的行政化 事业经费财政化 资源配置的非社会化 事业主体的国办化 事业目标计划化 事业管理非法制化 事业职能的扩大化 事业单位体制改革的基本原则 政事分开原则 社会化原则 分类改革原则 二、社会团体管理体制 人民团体和社会团体 社会团体的作用 政治作用 经济作用 社会作用 政府对社团的管理模式 政府选择模式：行政手段控制 社会选择模式：经济手段和政策手段控制 社团管理方式的转变 将审批制改为审核制 加大对社团的资金支持力度和转变资金支持方式 政府对社团的管理采用奖惩制度 制定社团法取代目前的《条例》 三、民办非企业单位管理体制 民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 民办非企业单位的作用 架设政府与人民群众联系的桥梁，促进社会管理的科学化 承担政府机构改革后的部分职能，填补政府工作的空白和薄弱环节 创造就业机会，为转岗分流和失业人员的再次就业提供服务 参与国际合作，加快我国对外开放步伐 政府对民办非企业单位的管理 统一登记 双重负责 分级管理