对农村环境污染执法的思考-武汉工商学院.docVIP

破解农村环境污染执法难题 刘永龙( （ 中南民族大学 法学院， 湖北 武汉 430074 ） 摘 要：面对我国严峻的农村环境污染问题和农村环境执法的困境，理性对待农村发展和农村环境治理,分析农村环境保护法律的不足,从而探究切合我国农村发展的环境执法对策,具有积极的现实意义。本文从农村环境污染执法入手，探讨了目前执法存在的难题，初步提出了完善环境监管体制、加强执法管理等应对农村环境执法的对策。 关键词：农村环境；环境污染；执法 中文图书分类号：D922.6 文献标识号：A 文章编号：2044/ZY（2015）01-0000-00 环境执法,是指国家行政机关、法律授权、委托的组织及其公职人员行使环境执法权的活动。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，建设社会主义新农村的总要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。党中央在“十二五”规划建议中有关环境保护的内容中明确提出：加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。[1]环保机构隶属于地方人民政府，多数环保部门受制于地方财政不敢直起腰杆秉公执法，环保部门本身的弱势地位加上地方政府的阻挠，使得执法不力。此外由于城乡二元结构的差别，我国的环保监管也是以城市为中心的，广大农村地区,环保机构的建设一直处于滞后状态 。绝大多数乡镇没有环境保护机构,环境监测和环境监察工作基本上处于空白状态,县级环保部门较少在其所辖村镇设立派出机构。[2] 农村地区的复杂性往往是需要多个部门联合监管，但是由于各部门职能会出现交叉和空白，各部门为了部门利益相互扯皮，关键时刻互相推诿责任，形成恶劣的部门保护主义，最终造成执法混乱，监督力量上不去，往往为了地区利益、部门利益，形成了上有政策下有对策的应付局面，使许多监督政策不能得到实施，法律得不到执行,监督变得苍白无力，环境污染日益严重。 2、重经济发展轻环境保护。地方政府承担着经济建设和生态建设两重责任，现阶段许多地方政府把经济建设作为评判一个政府是否合格的重要标准很少把生态建设纳入该体制，地方政府为了业绩就不考虑生态环境的代价谋求经济的发展，“一些地方政府盲目扩大投资，上项目、铺摊子，对污染企业一路绿灯。”“企业与地方政府互为倚重，企业为地方政府带来财政收入，地方为企业撑起保护伞。”[3]为了完成招商引资的任务，在任期内搞好政绩，地方政府简化审批手续，并未严格把关，甚至出台土政策抵抗，形成上有政策下有对策的局面。企业也是在政府的庇护下先斩后奏，完全无视环境保护法律法规的要求，在保护伞的庇护下仓促上马。相关环保部门检验查处时，有的地方政府应企业的要求，勒令环境行政执法部门收回已经下达的处罚决定，使执法决定成为一纸空文。[4]地方一些企业是本地税收大户，地方政府也是不敢得罪，这些企业家也有着光鲜的头衔，担任地方政协委员或者人大代表，这种双重身份也使得环境执法部门不敢管。此外由于这些企业大都承担解决当地农民农闲时就业的重任，当地农民为了能继续在企业就业，就集体阻扰环境保护执法部门的执法，甚至发生群体性事件，类似的案件在全国也不在少数。 （二）执法经济基础薄弱 基层环保部门经费紧张，特别在欠发达地区尤为明显，2013年国家环境保护部计划用于农村环境保护的支出是470万元含上年度20万元结余，与国家环境保护部总的计划支出399,092.39万元相比简直是沧海一粟，再者专门用于环境监察执法的700万元也不能解决问题，更重要的是这区区700万主要用于承办重大环境污染与生态破坏案件查办，协调处理跨省区域和流域重大环境纠纷，进行应急响应等工作。 [5]这样导致基层环境保护部门资金不到位，无法更新相关设备使执法的效果大大降低，在全国西部很多县没有环保执法机构，有些执法机构没有执法车辆更没有取证设备。据中国环境报消息，广元市环保局监测站被四川省环保局列为2005年最后一批达标验收的二级站。目前检测设备严重不足，必须的12类监测设备大部分缺少，共需资金380万左右。[6]由于资金不到位缺乏必要的监测手段，只能降低检测标准，就会出现监测不到位。 （三）法治环境缺失 1、立法失之偏颇。我国目前环境保护法域是以《环境保护法》为主辅以《农业法》《水污染防治法》《固体废弃物防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等其他法律法规及行政规章。但是这些法律规定的比较原则化，总体上来讲，环境保护相关法律法规都较笼统这突出表现在有关环境法律责任的规定上, 仅指出违反环境法应承担相应的责任, 法律责任形同虚设，即使存在法律规定这些规定缺乏操作性，而且大多数的规定没有设定法律责任。设定了法律责任的条款也缺少明确具体的规定。[7]涉及农村环境问题的法律法规非常少，特别是有关农村环境污染方面的法律更是几乎没有。全国到目前为止还没有一个专门针对农