权威解读石化产业调整和振兴规划.DOCVIP

权威解读《石化产业调整和振兴规划》 专访国家发展改革委产业协调司副司长李宁宁 文/本刊记者 袁宏明 调整和振兴重点 《中国投资》：国际金融危机对我国石化产业造成哪些冲击？企业经营面临哪些困难？ 李宁宁：2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延和加深，国内外市场萎缩，导致我国石化产品产销快速下滑，企业生产经营困难，我国石化产业受到较大冲击。主要表现在： 一是市场需求萎缩，生产持续下降。2008年8-12月，石化产业生产逐月下降，全行业产值增速同比由32.5%下降到-4%。原油加工量增幅由5.1%下降到-7.4%，化肥产量增幅由8.6%下降到-8.4%，乙烯产量连续4个月负增长。 二是企业库存增加，价格大幅下跌。受下游产业需求下降、市场信心不足等因素影响，2008年底中国石油、中国石化成品油库存达到1260万吨，比年初增加43%。重点化肥企业库存同比增加近30%。168种主要石化产品中约70％产品价格同比出现下跌，跌幅50%左右。 三是经济效益下滑，生产经营困难。截至2008年11月底，石化产业实现利润100多亿元，同比下降94%；亏损企业数量同比增加20%；亏损额2078亿元，同比增加1665亿元。炼油行业累计亏损1689亿元，磷肥生产企业9-11月全面亏损。 四是贸易摩擦升级，市场冲击加剧。贸易保护主义抬头，我国石化产品出口频遭反倾销、反补贴和保障措施调查。同时，部分外商低价抛售产品，主要石化产品进口价格低于国内市场30％左右，对国内市场造成严重冲击。 《中国投资》：石化行业发展面临哪些重大课题？调整和振兴的重点是什么？ 李宁宁：我国石化产业面临的问题，既有国际金融危机外因影响，也有产业盲目发展、集约化程度低、创新能力弱、产品档次不高以及资源条件约束、政策措施不完善等内在因素。产业发展面临一些亟待解决的课题。 一是集约发展程度偏低。我国炼油和乙烯产能位居世界第二，但最大炼厂只有2200万吨、乙烯厂只有100万吨，与世界最大炼厂4700万吨、乙烯厂280万吨相比差距较大。世界石化产业强国炼油乙烯布局高度集中，我国炼油乙烯生产遍布20多个省区市，目前，部分沿海地区仍在争相开展炼油乙烯项目新布点。 二是创新能力有待提高。高端石化产品前沿技术储备和产业化成果不足，聚碳酸酯等生产技术主要依赖引进，异戊橡胶等关键技术引进受到限制；百万吨级乙烯等大型成套技术装备规模化、集成化进展缓慢，尚未实现本地化。 三是产品结构不尽合理。石化产业高端产品供不应求，中低端产品比重较大。2008年国内乙烯当量自给率不足50%，合成树脂自给率约60%，丁基橡胶等高端石化产品自给率不足30%。烧碱、纯碱等产品过剩20%以上。车用汽柴油仅有15%左右达到国Ⅲ标准。 四是资源环境约束加大。2008年我国原油消费量3.65亿吨，进口1.79亿吨，对外依存度达到49%。硫、钾资源进口量位居世界第一，对外依存度分别达到60%、70%左右。环保要求日益严格，部分现有企业安全距离不足，存在安全环保隐患，新项目布局环境约束加大。 五是农资供给需要加强。我国氮肥、磷肥虽自给有余，但受原料品质和进口等因素制约，成本偏高；钾肥受资源制约严重不足，加上储备体系尚未健全，市场调控能力不强。高效低毒低残留农药比重偏低，农用柴油季节性消费供应网络不够完善。 六是煤化工热亟待引导。我国煤炭与水资源大体呈逆向分布，一些地区不顾水资源、生态和环境承载能力，片面强调煤炭资源转化比例，煤化工项目一哄而起。焦炭、电石等产品产能多年保持20%以上的增长速度；甲醇、二甲醚等产品盲目发展的势头显现。市场需求萎缩使甲醇等产品产能过剩20％以上，一批在建煤化工项目陷入进退两难困境。 当前，化肥行业处境最为艰难，既要承受需求下降、库存居高不下的压力，又面临前期高价原料及产成品库存亏损。其次是炼油行业，面临阶段性油品供需失衡的库存压力以及前期油价倒挂形成的巨额亏损，生产运行比较困难。乙烯主要是价格下跌引起的经济效益下滑。 石化产业包括4大类、44个行业、上万种产品，经济总量集中在炼油、乙烯（含三大合成材料）、化肥、高端石化产品等领域。按产值计，2008年炼油占33.2%，乙烯占10%，化肥占8.3%，加上高端石化产品，合计占80%左右。产业分布上，中央管理的石化企业约占产业经济总量的35%左右，加上地方行业骨干企业，合计占50%以上的份额。 因此，《规划》提出的重点是：受冲击较大的炼油、乙烯、化肥行业以及发展前景好、自给率偏低的高端石化产品领域。通过调整和振兴，确保大型骨干企业平稳运行和健康发展，确保油品和化肥等关系国计民生产品的稳定供应，进一步提高高端石化产品对下游行业的满足率。 　 技术、产品和布局结构调整 《中国投资》：出台《石化产业调整和振兴规划》主要是基于哪些考虑？此次石化规划与“十一五”规划相比有哪