最严格水资源管理制度在西北内陆河流域的践行研究——水资源管理责任和考核制度的视角.pdfVIP

2013年9月 西安交通大学学报(社会科学版) Sep．2013 ofXi’an Journal 第33卷第5期(总121期) Sciences) V01．33(SumNo．121) JiaotongUniversity(Social 最严格水资源管理制度在西北内陆河流域的践行研究 ——水资源管理责任和考核制度的视角 刘志仁1’2 (1．长安大学政治与行政学院，陕西西安710064；2．西安交通大学法学院，陕西西安710049) [摘要]从水资源管理责任和考核制度的视角，针对中国西北内陆河流域水资源管理中存在的问题，指出 需要从四个方面完善相关法律制度，践行最严格水资源管理制度；保障水资源管理机构职责分工科学，逐级 具体考核标准，制定考核责任规章；并健全考核配套措施，以确保考核效果，从而多渠道促进公众参与等。 [关键词]水资源管理；机构职责；考核标准；考核责任 [中图分类号]D912．6 A [文章编号] 1008-245X(2013)05-0050-06 [文献标识码] ． 随着社会经济的进一步发展，我国水资源危机也 作会议上的讲话④。前者要求切实执行一种最严格的 随之加剧。首先是水资源供需矛盾突出。目前，我国 水资源管理制度，后者提出需要建立三条红线作为最 城市缺水总量为60亿m3，正常年份也有300余座城严格水资源管理制度的核心。正式提出最严格水资源 市供水不足，占我国城市总量的近二分之一。其次是 水土流失问题严重。数据表明，我国水土流失面积目 务院《关于加快水利改革发展的决定》(下称“2011年 前达356万km2，每年流失的土壤总量达50亿吨。水中央一号文件”)。“2011年中央一号文件明确提出实 土流失往往带来草场沙化、河道淤堵等生态危机。第 行最严格的水资源管理制度”，要求抓紧确立用水总 三是水污染危机得不到有效控制。调查显示，2001量控制、用水效率提高、水功能区限制纳污“三条红 年，中国污水排放量仅为428．4亿吨，2010年已达 617．3亿吨，平均每年大约增加18．9亿吨uJ。目前， 最严格的水资源管理制度的意见》(下称“2012年国务 我国约有一半城市市区的地下水污染严重，水质呈下 院《意见》”)，对以“三条红线”为核心的最严格水资 降趋势；一半以上地区的浅层地下水遭到不同程度的 源管理制度的实施作出了比较具体的部署。其核心是 污染。这些危机在地处干旱半干旱地区的西北内陆河 明确了“三条红线”，提出建立“四项制度”。“三条红 流域表现尤为突出。因此，最严格水资源管理制度的 线”指水资源开发利用控制红线、水资源利用效率控 实施对于我国西北内陆河流域水资源的开发、利用和 制红线和水资源功能区限制纳污红线。“四项制度” 保护具有更大的现实意义和更强的紧迫性。 指对用水总量的控制制度、对水资源利用效率的控制 制度、水资源功能区限制纳污制度以及水资源管理的 一、最严格水资源管理制度的内容剖析 责任与考核制度。确保“三条红线”不被突破、健全落 我国实行最严格水资源管理的制度和政策雏 实“四项制度”成为当前和今后长时间内最严格水资 形，是时任国务院副总理的回良玉同志于2009年1源管理的核心内容。“三条红线”既有各自的内涵和 月7日在全国的水利工作会议上的指示，以及时任水 不同的控制措施，又相互关联、互为补充；“四项制度”