欧洲人权法院判例法中的信息自由.pdfVIP

OF UNIVERSITY JOURNALNANJING f墅垫坚虹；坚!巴型坚趔墅型墅i竺壁2墅：!!堕 ·当代西方研究：信息自由与信息公开· 欧洲人权法院判例法中的信息自由 王四新 (中国传媒大学政治与法律学院，北京100024) 摘要：信息自由主要指私主体有权获取政府部门掌握的各种信息。信息自由一方面要求政 府在适当的时间，以适当的方式向民众公布政府在管理社会的过程中产生的信息，也即通常所说 的政府信息公开。另一方面，信息自．由还意味着政府有义务满足个体获取特定信息的权利。在信 患自由已经成为一种世界潮流的情况下，欧洲人权法院的相关司法判决却一直不愿意将私主体获 取政府机关所掌握的信息作为一种基本人权予以确认，法院依据《欧洲人权公约》第8条所承认和 保护的私生活与家庭生活权对个体进行救济的思路，似乎也存在一定的问题。 关键词：表达自由；信息自由；欧洲人权法院；《欧洲人权公约 欧洲人权法院是根据《欧洲人权公约》①(以下简称《公约》)第19条成立的常设性条约机 构，其主要职责是审理欧洲理事会成员国和欧洲人权委员会②所委托的涉及解释和适用《公 约》的案件，尤其是涉及人权和基本自由保护的案件。其中，有大量的案件涉及《公约》第10 条规定的表达自由和信息自由。 通过大量司法判决及其实施，欧洲人权法院在欧洲理事会成员国范围内，逐渐形成了能够 限制国家主权的价值观(尊重基本人权)和公共秩序(民主和法治)。欧洲人权法院还通过对 欧洲理事会成员国立法、执法和司法过程中的审查和监督，使《公约》真正成为调整欧洲理事 会成员国公共秩序的宪法性文件和基本权利方面的“高级法”或“共同法”。欧洲人权法院关 于信息自由方面的判决，也成为各国制定政务公开、信息自由方面政策和法律的重要依据。了 解欧洲人权法院关于信息自由的判决，是了解欧洲理事会各国信息自由法的重要窗口。 of 信息自由(freedom of to information)、知情权(theknow，有学者也将其称为得知权)③，除了是《世 government rights 界人权宣言》、《公民权利与政治权利国际公约》第19条和《美洲人权公约》第13条、《公约》第 lO条承认和保护的基本人权外，还是近年来包括中国在内的许多国家纷纷通过立法、执法和 司法在国内法层面予以保护和推进的宪法性权利。 欧洲人权法院也就信息自由的重要问题，即个体(包括自然人和法人)使用官方文件的权 利，做出过几个非常重要的司法判决。本文将从这几个重要判决所依据的基本事实和法院的 ①本文涉及的《欧洲人权公约》文本和其他人权条约之具体条文，均参照董云虎、刘武萍编著：(1it界人权约法总览’，成 都：四川人民出版社，1991年。 ⑦1999年1i月1日，根据《公约》第11个议定书规定，欧洲人权委员会停止工作，其相关职能由欧洲人权法院统一行使。 ③参见赵正群：《得知权理念及其在我国的初步实践》，《中国法学)200n年第3期。 5l 判决意见入手，分析法院在信息自由相关问题上的基本思路，并指出其存在的问题及可能于应 然层面上的发展方向。 一、裁判的依据 根据《公约》第33条和第34条的规定，欧洲人权法院受理案件的范围包括《公约》成员国 之间因违犯《公约》及其议定书而提起的指控，同时，任何个人、非政府组织或私人团体，都可 以以自己所享有的《公约》及其议定书中规定的权利受到侵犯为由，在穷尽了本国的救济措施 之后，向欧洲人权法院提出申诉。根据《公约》第34条的规定，“缔约各方承诺不以任何方式 妨碍该项权利的有效行使”。欧洲人权法院的判决为终审判决，判决做出