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水资源需求管理政策：水价效应的理论分析 周玉玺，周 霞 (山东农业大学经济管理学院，山东泰安271018) 【摘要】水价是水资源需求管理中的重要经济手段，发挥着调节水资源供求、抑制水资源需求 过度增长，并且为用水者提供节水激励，从而优化配置水资源的作用。本文从理论角度系统分析 了水价在水资源需求管理中的功效，并结合我国水价改革的实践，指出我国目前水价总体水平仍 然偏低，水费支出占居民可支配收入比例较小；水价构成中反映水资源稀缺价值的资源水价、环 境水价所占比例较小；且两部水价、累进水价制度的实施范围还较小。最后指明了水价改革思 路，即分阶段、有差异的逐步提高水价，改变水价各构成要素的比例关系，适当提高水资源费的 水平，增强终端用水户和供水单位的节水激励，选择科学的水价形成机制，加强对水费的征收和 监管，实现“以水养水”的目标。 【关键词】水资源；需求管理；水价；效应 中图分类号：F407．9 文献标识码：A 文章编号：1671．1408(2006)05．0035—06 随着水资源管理制度由供给管理向需求管理 消费的各个环节上分配。商品价格上升将抑制该商 的转变，作为调节水资源供求的水价在控制水资 品需求量的增长，同时又促进该商品的生产。 源需求的快速增长、提供节水激励、优化配置水 反映在水资源领域，水价上升，将抑制水量的 资源方面发挥着越来越大的作用。要发挥水价调 过度使用，同时又使供水部门增加了边际收益，从 节水资源供求的功效，必须使水价反映水资源的 而增加水资源的供给。我国长期以来的水资源低价 稀缺程度。但是，受传统观念“水资源取之不尽 甚至无价政策，导致了水资源的过量消费，加剧了 用之不竭”的影响，水资源价格严重背离水资源 水资源短缺危机(参见图1)。从图1(a)可以看出， 价值，从而失去了水价调节供求的功能。同时受 水资源的低价政策导致水资源的过量需求(g：一q．)， 政府水价政策的影响，目前水价明显偏低，故其 超过了均衡供给量。长期以来，水价不能反映水资 对节约用水和促进水资源优化配置的作用也不甚 源的全部经济价值，理性个体从自身利益最大化出 明显。因此，建立水资源的市场配置体制，必须 发，导致水资源被过度消耗，致使整个社会福利减 建立以市场形成价格为主的价格形成机制，使水 少。如图1(b)所示，肘c为单个行为主体的边际 价反映水资源的全部机会成本。面对日趋严重的 成本，其需求量和可接受价格水平分别为g。和p。， 水资源危机，必须改革现有水价形成机制和水价 如果水资源价格降到p。，则其需求量为窖。，显然 结构，以达到水价调节水资源供求、优化配置水 g。q。。若按照市场供求定价，水资源使用成本为 资源和提高利用效率的目标。 面积。幻。，收益为面积。口69。，消费者剩余为面积 D86；若实行低价政策p。，使用成本增加了面积 1 水价在水资源需求管理中的作用 1．1 调整水资源供求关系。控制水资源需求增长 收稿日期：2005一12一09 按照市场经济的运行规律，市场通过价格信 基金项目：山东农业大学三农研究中心资助项目 号，调节商品的生产和需求，使资源在社会生产和 作者简介：周玉玺(1970一)，男，山东潍坊人，副教授，博士。 水利发展研究2006·5 益全部来源于农作物的销售收入，农产品销售价格 6由。g，，收益增加了面积6cg。g。，社会净收益减少 面积6cd，即低价导致社会净福利降低。如果考虑 为p。，为便于理论研究，假设农户收益取决于单 水资源的全部经济价值，