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住房保障长沙模式 文/长沙市房产研究中心 [内容概要] 近两年来，长沙市以住房保障为重要的民生工程，在全国率 先成立了住房保障工作局，全面实施了以“一健三改”为主要内 容的安居工程，构建了市、区、街道和居委会四级保障网络体系， 充分结合房地产业发展和棚户区改造，大力推行经济适用住房货 币补贴政策，低收入家庭自主选购住房，完全尊重居民的自主选 择权，廉租住房与经济适用住房保障对象无缝对接，既实现了资 源的最有效配臵，又实现了保障全方位覆盖，形成了住房的梯级 消费，并逐步建立了住房保障的长效机制，确保“住有所居”这 一目标得以加快实现。实践证明，长沙的住房保障模式既赢得了 专家领导的高度肯定，又赢得了广大市民尤其是低收入家庭的充 分认可，更赢得了房地产市场的健康发展。 1 住房保障长沙模式 文/长沙市房产研究中心 长沙住房保障工作自启动以来，大体经历了 1998 年以前以 福利分房为主的初级阶段、1998-2007 年以实物保障为主货币保 障为辅的起步探索阶段和 2008 年以来的以货币保障为主实物保 障为辅的创新发展阶段等三个阶段。近些年来，长沙围绕更好更 快改善低收入家庭住房困难这一关键问题，不断创新工作机制， 着力完善政策体系，率先全国成立住房保障工作局，全面启动实 施安居工程，开启了一种新的住房保障制度体系探索，实行了全 方位、多层次的城市住房保障制度，谱写了住房保障新的篇章， 开创了长沙住房保障工作新的模式。 一、长沙住房保障模式的基本形成 近些年来，长沙市大力改善居民居住条件。至2007年底，全 市累计共拆除、改造、修缮各类棚屋576.67 多万平方米，使4.8 万户、18 万多居民搬入新居；经济适用住房建设累计完成投资额 达到123.79亿元，累计竣工面积为1239 万平方米，累计销售面 积达到14.94 万套，建设廉租住房9.59 万平方米、1906 套，解 决了 15 万多户居民居住问题。人均住房建筑面积由 2003 年的 23.2 平方米提高到2007年的28.9平方米。 然而，随着经济社会的发展和城市人口的集聚，市民对居住 环境的要求在不断提高，长沙市住房保障的任务仍然十分艰巨。 2 截止2007年底，长沙经济适用住房保障对象积压户还有3.15 万， 最低收入家庭中，还有11138 户无房户，长沙二环线内仍有棚屋 面积730 万平方米，共50670 户、18 万多人，中心城区还有2 万 多散居居民的居住条件亟待改善，全市还有5.4 万余名职工未享 受房改政策或存在住房困难问题，还有大批外来务工人员、新就 业人员面临着无力购房的现实困难。 以上数据说明，长沙还有如此多人等着房子住。让住房保障 对象住上一套安全、适用的房屋，享有一个优美、舒适的环境， 这仍是长沙最迫切、最关注、最紧要的问题。而解决这一系列的 住房困难问题，按照过去“老路子”至少需要7 到8年，说明我 们的住房保障体系还有待进一步健全，住房保障模式还需进一步 完善。 如何为各阶层的老百姓设计更为可靠的住房保障体系，被长 沙市委、市政府作为一号工程提上重要议事日程。2007年以来， 市委、市政府着力实施的民生工程之一，就是健全住房保障体系， 完善住房保障模式。2007 年至2008 年，省委常委、市委书记陈 润儿与市委副书记、市长张剑飞针对居民住房状况和房地产市场 的专题调研就不下10次。在旧城棚户区、企业筒子楼、住房困难 家庭、拆迁过渡房，他们听民声、察民情、问民意，低收入家庭 感觉房价太高买不起房的问题，住房保障覆盖范围不大的问题， 保障性住房实物分配带来的房源不足、分配不公、实惠不多的问 题，经济适用房不经济、不适用的问题，大量棚户区、危旧房、 筒子楼急需改造的问题，一一浮现出来。 3 2007年10 月16 日，就在党的十七大在北京召开，提出“努 力实现全体人民住有所居”的要求之际，全国第一家 “住房保障 工作局”在长沙正式挂牌成立。长沙市开启了一种新的住房保障 制度体系建设探索，实行全方位、多层次的城市住房保