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21 世纪的公共管理：“机遇与挑战”国际学术研讨会论文 题目：风险社会 GMP 信息博弈中的政府责任 Responsibility of the Government in the GMPP [1] Information Game in a Risk Society 作者姓名：祝小宁 院长 教授 博导 电子科技大学政治与公共管理学院 王晓川 讲师 博士 电子科技大学政治与公共管理学院 风险社会 GMP 信息博弈中的政府责任 王晓川 祝小宁 电子科技大学政治与公共管理学院 摘要：关注危险与安全是人类社会的永恒问题。全球化、信息化时代的中国正处在 5000 年文明史上民族复兴之转型过渡期。尚未现代成型的中国社会，日益面临诸多传统的、 本民族的不确定性因素所导致的风险，加上现代的、全球化时代隐含的风险，致使其完全进 入高风险的风险社会形态。风险社会形态的中国日益面临突暴高风险的挑战，要求政府承担 起相应的责任，通过以政府为核心的公共管理系统做出科学决策和执行以解决之。本文通过 对风险突暴时政府（G）、媒体（M）、公众（P）在信息博弈过程中政府角色的分析，探讨政 府失责以及应当承担的责任，并提出了针对性建议，以期对风险的管控和风险社会的治理有 所启示。 关键词：政府责任 信息博弈 风险 风险社会 1.问题的提出 关注危险与安全是人类社会的永恒问题。全球化、信息化时代的中国正处在 5000 年文 明史上民族复兴之转型过渡期。尚未现代成型的中国社会，日益面临诸多传统的、本民族的 不确定性因素所导致的风险，加上现代的、全球化时代隐含的风险，致使其完全进入高风险 的风险社会形态。 风险社会对政府的责任和能力提出了挑战。对社会风险的治理就是公共部门通过组织 化、制度化的途径不断降低社会风险，保护公共利益，维护公共秩序的管理。风险的公共性 使政府责任的公共性再次凸显，促使其确立并致力于实现社会公共利益的价值追求目标，“维 [1] ，“公共管理的目标是在责任义务的实现方 护公共利益成为行政管理最根本的伦理要求” 式上把制度化的实现途径与人的道德信念结合起来，确立起从法律责任义务、行政责任义务 向人的道德责任义务转化的机制”[2]。公共风险（危机）是对一个社会系统的基本价值、行 为准则、社会秩序等产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情景下，需要由以政 府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事情。 风险社会这一概念先假定在一个社会中有一个公众关注的热点和难点，并且通常把它称 之为社会的焦点，先假定有一个确定的、制度性的、规范的治理范围，并且每一个单位的成 [3]风险社会的风险具有与以往社会的风险显著 员为了他们的实际利益需要有一个等级秩序。 不同的特征：跨越时空性；不可感知性；不可预测、不可控制性；具有更快、更强的扩散性 和更大的易受伤害性；具有关联性。风险概念表述的是安全与毁灭之间一个特定的小间阶段 的特性。在这个阶段，对有危险的风险的“感知”决定了人的思想和行为。[4]本文通过对风 险突发时政府（G）、媒体（M）、公众（P）在信息博弈过程中政府角色的分析，探讨政府失 责、失信以及政府应当承担的责任和义务，以期对风险社会的治理有所启示。 2.风险中的 GMP 信息博弈分析 [5] 当今中国风险无处不在，风险无时不有。突暴之风险立即转化为现实危机 ，尤