住房政策与住房保障.PDF

世界银行学院“可持续城市发展与管理”远程课程 住房政策与住房保障住房政策与住房保障 刘洪玉 清华大学房地产研究所 liuhy@tsinghua.edu.cn 提纲 一、为什么需要住房政策？ 二二、住房政策的目标住房政策的目标 三、住房政策工具与措施 四、公共住房政策 五、公共住房政策的设计准则 六六、国外公共住房相关经验国外公共住房相关经验 七、住房保障制度建设应注意的问题 1 一、为什么需要住房政策？ 什么是住房政策？ 是政府政府干预住房市房市场 的手段和形式。 是政府为了达到一定 的政策目标，设计和 实施的一系列与住房 有关的公共政策的总有关的公共政策的总 和。 一、为什么需要住房政策？ 住房具有重要的社 会属性会属性 住房不仅是一种商 品，而且是居民家 庭赖以生存的生活 必需品。 居住是全体社会成居住是全体社会成 员的基本权力。 2 一、住房政策与住房政策目标 为什么需要住房政策? 住房具有重要的社会属性住房具有重要的社会属性 住房不仅是一种商品，而且是居民家庭赖以生存的生活必需品。 居住是全体社会成员的基本权力。 一、为什么需要住房政策？ 与住房相关的经济活动存在许多外部效应 （（externalitiesexternalities ）） 房价大幅下降导致住房抵押贷款大量违约，有 可能会引发整个银行系统的金融风险，甚至拖 累宏观经济； 3 一、为什么需要住房政策？ 与住房相关的经济活动 存在许多外部效应 （externalities ） 破旧和不加维护的住宅， 会逐渐使整个街区走向衰 败； 一、为什么需要住房政策？ 里约热内卢的超大贫民窟 4 一、为什么需要住房政策？ 与住房相关的经 济活动存在许多 外部效应 （externalities ） 如果许多低收入 者面临住房问题 日本无家可归者在东京 甚至无家可归， 国会大楼前举行集会 会直接危害社会 稳定。 美国有75万4千名无家可归者 一、为什么需要住房政策？ 住房市场与国民经济之间联 系紧密系紧密 住房及其所在的土地的价值， 在国家财富中占有很大比重。 美国住房价值与GDP的关系（万亿美元，1945－20072Q ） 5 一、为什么需要住房政策？ 部分国家家庭资产部分国家家庭资产组合的构成合的构成 国家 房地产资产(%) 金融资产(%) 其他资产(%) 美国（2005） 33.6 60.2 6.2 加拿大（2005） 25.6 52.5