公共战略管理的价值取向与分析模式.PDFVIP

公共管理 公共战略管理的价值取向与分析模式* 赵景华 李宇环 ［ ］ ， ， 摘 要 公共战略管理作为公共行政研究领域的新兴途径 理应超越效率与公共性的抽象对立 以创造公共价值为 终极目标， 。 ， 效率仅作为实现这一目标的必要手段 本文基于这一价值取向的选择 以及综合借鉴国外公共 ， “V － PS ”。 战略管理分析模式的合理因素 尝试构建我国公共战略管理的 模式 ［ ］ ; ; ; 关键词 公共战略 战略管理 效率 公共性 ［ ］D035 ． 2 ［ ］A ［ ］1006 － 0863 (2011)12 － 0032 － 06 中图分类号 文献标识码 文章编号 “ ” “ ” “ ”， 要性， 。 ， 公共战略 既包含 政府战略 和 公共部门战略 又 而非强调政治与行政的分离 在这一时期 效率与公 “ ”， 。 包含 非政府组织战略 因此将其作为概念术语更加严谨 共性的价值之争并未凸显 ［1］ “ ”， 。 20 80 “ 西方行政学发展的第二阶段之所以称为 正统时期 和科学 国外公共战略管理兴起于 世纪 年代的 新 ”， “ ， 公共管理运动 这场席卷全球各国的运动提升了 管理主 原因在于其继承和发展了早期行政学的基本信念 认为经 ” 。 济和效率是行政管理的基本准则。泰勒(Frederick W． Tay- 义途径 在公共行政学研究中的地位 但这一理论的前提 ， lor)和韦伯(Max Weber)的理论深刻地影响了这一时期的行 假设和倡导的管理理念有违政府存在的根本价值 其内在 。 ， 矛盾引起了许多研究者的反思和批判 为了使公共战略管 政思想 科学管理理论和官僚制理论都重在强调组织的合 ， 、 、 、 。 理融入公共行政研究的科学共同体 有必要确认其应遵循 理分工 层级节制 规则和程序 节约和高效等价值 此后的 ， 。 (Leonard D． White)、 (Luther H． Gulick)、 的价值取向 并以此科学设计公共战略管理的分析模式 怀特 古力克 厄威 、 克(Lyndall Urwick)等都不同程度地强调了行政学研究的效 一 公共战略管理的价值取向与选择 ( ) 率取向。 ， 一 公共