策略性财政政策与 FDI 增长绩效的区域特征3 辖区间竞争 、.PDFVIP

李永友 、沈坤荣 :辖区间竞争 、策略性财政政策与 FDI 增长绩效的区域特征 辖区间竞争 、策略性财政政策与 FDI 增长绩效的区域特征 李永友 　沈坤荣 　　内容提要 :本文基于财政视角 ,利用省际数据实证分析了为获取竞争的相对优势 ,辖 区政府所采取的竞争策略及其随时间的转换特征 , 以及策略选择对 FDI 增长绩效的影响 。 研究显示 :竞争的外部性使辖区间财政政策的选择表现出明显的策略性 ,其中 ,粗放式的 税价竞争一直是我国辖区间竞争的主要特征 ,但随着时间的变化 ,竞争策略正在由单纯的 税价竞争向财政支出领域扩展 。不仅如此 , 由于经济发展水平的差异 ,辖区在竞争对象的 选择上较竞争初期有了更强的针对性 。辖区间激烈的财政竞争一方面使辖区内财政支出 对非税收入的依赖程度出现不同程度的上升 ,另一方面也使财政支出结构表现出不同程 度的扭曲。辖区间财政竞争不仅使辖区吸收 FDI 溢出效应的能力下降 , 降低了 FDI 的增 长绩效 ,而且也使 FDI 的增长绩效在辖区间表现出明显的差异性 。 关键词 :辖区间竞争 　策略性财政政策 　经济增长 一 、引　言 中国经济持续增长之谜一直是中国问题研究的一个热点 ,诸多研究表明 ,政府主导 ,尤其是地 方政府间为增长而开展的竞争是中国经济在粗放式增长方式下保持持续增长的重要原因 ,尽管周 ( ) 业安 2003 等研究认为 ,地方政府间的竞争并没有带来良性的经济增长 ,但竞争所释放出的短期增 长效应却是毋庸置疑的。辖区间的横向竞争不仅造就了中国的高资本积累率 ,而且也激发了地方 政府为改善投资增长的政策环境进行的各种制度创新 。然而 ,伴随着经济的持续高速增长 ,近年来 中国在经济社会领域出现的一些突出矛盾也引起了人们的关注 。即在各地基础设施不断现代化的 进程中 ,社会性支出出现了严重的短缺 ,看病难 、上学难等一系列关乎国计民生的问题非常突出。 不仅如此 , 国内消费 ,尤其是农村居民消费的滞后正在成为高增长中的一大困惑 。同时 ,资源配置 扭曲的现象在市场化改革的进程中也广泛存在 ,粗放式增长带来的环境污染也在 日趋严重 。 为什么在中国会同时存在上述两种不协调现象 ? 笔者认为 ,这一定存在某种内在机制 。那么 这种机制是什么 ? 实际上 ,这一问题自上世纪 90 年代中期许多学者就进行了深入研究 。研究普遍 认为 ,我国在长期经济分权过程中保持了政治上的高度集权体制 ,这种体制在塑造良好市场激励的 ( ) 同时 ,强化了地方政府的经济和政治激励 ,使得经济增长无形中具有了政治化倾向 程晓农 ,2003 。 这种市场经济的激励结构在政治领域的延伸不仅使中国具有了市场经济国家的激励机制 ,而且也 使中国克服了单纯集权制的种种弊端 。政治和经济上的双重激励使得中国区域经济在其发展过程 　李永友 ,南京大学理论经济学博士后流动站 ,邮政编码 :210093 , 电子邮箱 :liyongyou @mail. shufe. edu. cn ;沈坤荣 ,南京大学 ( ) 经济学院 ,邮政编码 :210093 , 电子邮箱 :shenkr @nju. edu. cn 。此项研究得到国家社科基金重大招标项 目 07ZD009 、国家 自然科学 ( ) 基金项 目资助 。此项研究也是教育部哲学社会科学创新基地“南京大学经济转型和发展研究中心”子课题“经济增长与 ( ) ( ) 结构转型研究”项 目、国家博士后科学资金项 目 20070411030 、江苏省博士后科学资金项 目 0602016C 和教育部人文社科项 目 (07JC790076) 的阶段性研究成果及江苏省第二届哲学社会科学大会宣读论文 ,作者感谢与会代表 、点评人和匿名评审专家提出的 宝贵意见 ,文责自负 。 58