德国高等教育财政拨款制度及改革-公共管理案例库.PDFVIP

德国高等教育财政拨款制度及改革 1.案例概述 1.1 案例简介 　　德国高等教育财政拨款呈州政府提供日常性经费、联邦政府提供辅助性专项经费的二元结 构，并具有投入导向性、“谈判”协商性和“科层”主导性等鲜明特征。这种财政机制在确保拨款 的基数、依据财源调整经费结构和强化政府主导作用的同时，也有不利于节源开流激励机制的充分 利用、拨款的公开透明和高校的参与性等弊端，值得我们思考。本案例适用于高等教育财政拨款方 式、绩效管理理论、结果导向理论等研究，以及公共部门人力资源开发与管理等方向的教学研究。 1.2 关键词：德国;高等教育;教育财政;财政拨款体制 1.3 教学应用： 公共财政;财政政策;科层制;绩效激励;信息公开;政府信息公开;公共预算;绩效评估;教育事业 管理;教育投资;教育公平;资源配置职能;公共资源;政府采购;公共项目;政府职能;绩效预算;教育经 济学;人力资源 1.4 科研应用： 绩效评估;公共预算 2.案例属性 2.1 发生地点：德国 2.2 案例领域：教育改革,政策机制 2.3 案例类型：经验型案例 2.4 案例主体教育级别：高等教育 3.案例描述 　　一、相关概念 　　教育财政的概念： 　　教育财政是国家对教育经费及其他相关教育资源的管理，包括国家对教育经费及其他教育资源 的筹措、分配及使用的监督等。国家通过立法、行政、司法等机关行使教育财政的职能。 　　教育财政的作用： 　　随着高等教育规模的不断扩大，就读人数的大幅增加，对于教育经费的需求也随之不断增加。 为了保障教育机会平等和教育产出的质量，促进高等教育大众化的进一步发展，教育经费必然会随 之增加。但同时也应当看到，相对于教育需求，教育资源总是稀缺的，由此就会产生这样一对矛 盾，一方面教育经费总是紧缺的；另一方面，教育质量又不容下降。要解决这一问题，必须加强对 教育经费的筹措和管理，开源节流，提高其利用效率。而这恰恰是高等教育财政的应有之意。因 此，高等教育财政对高等教育事业的发展具有十分重要的意义和作用。教育财政具有以下几点作 用：第一，为高等教育事业的发展提供物质保障；第二，对高等教育资源进行合理配置资源；第 三，科学合理地调节教育经费；第四，对教育资金的运用实施有效的监督。 　　教育财政的功能： 　　第一，筹措教育经费及其他教育资源，以保证国家教育发展的需要。筹措的手段主要有：一是 制定有关法律法规，确定教育经费的筹集渠道及相应的比例，保障教育经费筹集的合法性和有效 性；二是在各级政府公共财政支出中保证教育支出的逐步增长；三是通过各种行政或经济手段吸纳 各种民间资金或资源投资教育事业。 　　第二，分配教育经费，配置教育资源。分配教育经费，配置教育资源的基本依据是国家有关教 育法律法规与政策、社会对各级各类教育的需求以及各级各类教育自身的经费需求。教育事业的发 展，一方面取决于教育经费及其他教育资源的多寡，另一方面取决于教育经费的分配是否合理，教 育资源的配置是否科学。 　　第三，监控教育经费的合法使用及其他教育资源的有效利用。在这方面，教育财政的作用 是：对各级各类教育机构的财务活动进行合法的监控，防止违法违纪使用教育经费，杜绝铺张浪 费，保障教育经费用得其所，教育资源发挥应有的效益。 　　二、德国高等教育财政拨款制度的结构 　　德国高等教育财政拨款包括联邦政府的拨款和州政府的拨款。德国各州高教经费来源实际上主 要表现为“联邦政府的补充性资助”（包括联邦政府的科研拨款）和“州政府的基本资助”构成的 二元结构。在2000年的德国高等教育总经费中，约90%由州政府提供，约7%由联邦政府提供。当 然，高校其他渠道的收入，特别是高等学校的创收性收入和社会捐赠，也为高校提供了大约3%的经 费，从而在该国高等教育发展中发挥着一定的作用。 　　通常情况下，联邦政府的高校财政拨款主要是通过三种方式来进行。 　　一是高校基建费。高等学校基本建设经费包括新建筑和大型科学设备方面的经费，大学扩张过 程中的基建费用，由联邦政府和州政府各承担二分之一。 　　二是高校科研费。联邦政府的高校科研拨款主要有三类，第一类是经由德意志研究联合会对高 校进行科研拨款，联邦政府和州政府为德意志研究联合会提供经费，以用于资助研究项目。德意志 研究联合会是一个负责科研资助的中央层级的学术性组织，其开展科研资助工作所需的经费由联邦 政府和