民间参与公共建设强制接管营运及收买之探讨-国立中央大学.docVIP

國 立 中 央 大 學 營 建 管 理 研 究 所 「民間參與公共建設」 課程期末報告 民間參與公共建設強制收買及接管營運之探討 研 究 生：黃仲宜 943402005 指導教授：李建中博士 中 華 民 國 九 十 五 年 六 月 二十六 日 民間參與公共建設強制接管營運及收買之探討 黃仲宜 國立中央大學營建管理研究所 摘要 民間參與公共涉及公共利益，為鼓勵民間最大之參與，促參法第五章所之公權力監督及管理民間參與公共於移轉階段時，政府收回資產，第53條授權訂定民間參與公共建設接管營運辦法其監督與移轉處理是否恰當，除涉及特許公司權益之保障外，並涉及特許公司之利害關係人，行為興建或營運期間之強制收買及契約屆期之移轉探討促參法對於強制接管營運與投資契約終止可能衍生之民間與政府雙贏目標。民間參與公共接管營運辦法移轉1.1 研究背景及年政府實施民間參與公共建設政策並通過相關立法，陸續推出、中正捷運、國道電子收費系統招標案（ETC）等重大建設案，衍生爭議採取拍賣特許權方式，一方面委託民間出資經營，另方面賦予類似獨占經營權，似可民營爭議財團質疑，令社會。特許期間動輒三、五十年，衍生履約與監督。現今有關BOT的爭議，非源於BOT制度本身，而是在於政府執行BOT時未能確實遵守制度具高度不確定性，多國家重開談判修訂契約事前無法預期風險，重談判就涉及與充契約的分際，如處理不當，就會違反公平性並產生道德風險。 吳澤成，有關BOT案制度面改革，配合行政院組織改造計畫，促進民間參與公共建設業務的法令主管機關改為財政部未來招商業務，研議成立專責執行機構負責集中辦理招商，以累積經驗，避免錯誤重複發生。目前民間參與公共建設有三個法源分別為促進民間參與公共建設法（促參法）、獎勵民間參與交通建設條例（獎參條例）、政府採購法第九十九條，未來考慮三法合一。研議廢止不合時宜的獎參條例，與刪除政府採購法第九十九條規定有關民間參與公共建設投資廠商甄選程序的適用規定。將檢討修正促參法，納入興建營運查核機制、強制履約爭議調解機制、專業甄審機制；研議獨佔型民間參與個案及補貼使用者付費的個案立法。民間參與公共建設公權力監督及管理民間參與公共移轉階段，政府收回資產，第53條授權訂定民間參與公共建設接管營運辦法民間參與公共建設1 民間參與公共建設之相關法令之主要內容及比較 項目 促參法 獎參條例 適用範圍 1.交通建設及共同管道。 2.環境污染防治設施。 3.污水下水道、自來水及水利設備。 4.衛生醫療設備。 5.社會及勞工福利設施。 6.文教設施。 7.觀光及遊憩設施。 8.電業設施及公用氣體燃料設施。 9.運動設施。 10.公園及綠地設施。 11.重大工業、商業及科技設施。 12.新市鎮開發 13.農業設施。（第3條） 以重大交通建設之興建、營運為範圍，包括： 1.鐵路。 2.公路。 3.大眾捷運系統。 4.航空站。 5.港埠及其設施。 6.停車場。 7.觀光遊憩重大設施 8.橋樑及隧道 （第5條） 適用對象 1.依公司法設立之公司。 2.經主辦機關核定之私法人。 以上有政府、公營事業出資或捐助其資本額或財產不得超過20%。（第4條） 依公司法設立之公司。其如有有政府、公營事業出資或捐助其資本額或財產不得超過20%。 （第4條） 民事契約 投資契約屬民事契約。 （第12條） 無明文規定。 採購法之排除適用 依本法核准之公共建設不適用政府採購法。（第48條） 無明文規定。 公用事業費率 費率標準、調整時機及方式事先納入契約規範。（第49條） 無明文規定。 特許權及資產之處分管理 原則不得轉讓，但因改善計畫、緊急處分或取得融資所需得例外處理。（第51條） 無明文規定。 介入權 施工或經營不善融資機構、關係人有介入權。（第11條） 無明文規定。 強制收買 無明文規定。 有強制收買規定。（第44條） 註：資料來源：修改自交通部運輸研究所合作研究計畫，民間參與港埠興建及營運之研究（民90）。 1.2 研究範圍 因民間參與公共涉及公共利益，促進民間參與公共建設法第條第項規定：「主辦機關與民間機構之權利義務，除本法另有規定外，依投資契約之約定；契約無約定者，適用民事法相關之規定」為鼓勵民間最大之參與，促參法第五章所定之公權力監督及管理民間參與公共於移轉階段時，政府如何藉由移轉收回資產，其監督與移轉處理是否恰當，除涉及特許公司權益之保障外，並涉及特許公司之利害關係人，興建或營運期間之強制收買及契約屆期之移轉探討強制接管營運與投資契約終止可能衍生之。民間參與公共我國措施、現況及議題牽涉層面極廣興建或營運期間之強制收買及契約屆期之移轉探討促參法對於強制接管營運與投資契約終止可能衍生之民間與政府雙贏目標