“嵌入性发展”背景下社会工作机构服务及管理的关系--基于组织环境的分析.pdfVIP

“嵌入性发展”背景下 社会工作机构服务与管理的关系 ——基于组织环境的分析 刘龙强刘龙强 摘 要：在专业嵌入性发展的时代背景下，社会工作机构作为一种新的社会要素逐渐被政府所认 可，开始介入基层社区服务。在政府权力不断渗透的过程中，社会工作机构日益变得官僚化和行政化， 逐渐走向以管理为中心的运营模式。在以管理为中心的社会工作机构中，一线社会工作者及其专业服 务活动成为被管理的对象，服务对象在此过程中也被客体化，从而造成以服务为中心的专业在机构中日 渐式微。在以管理为中心和以服务为中心两大运营模式的博弈中，一线社会工作者处于政府、机构与社 会的强权力夹缝中，专业的归属感和尊严较低。本文从组织环境的角度出发，分析了造成社会工作机构 当前处境和运营模式的各种环境因素，并希望在此基础上，探讨从政府、服务对象、机构自身以及社会工 作专业教育等四方面进行改变，最终重塑以服务为本的社会工作机构运营模式。 关键词：社会工作机构 嵌入性发展 服务为本 管理为本 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2014)01-0118-10 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2014.01.017 刘龙强，中山大学社会学与人类学学院硕士研究生（广东广州 510275）。 一、问题的提出 2010 年，中共中央国务院印发关于《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 ）》，首次将社会 工作专业纳入到社会人才发展规划中，并对专业发展和人才队伍建设做出重要部署。2012 年中央 18部委和群团组织联合印发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，进一步明确了社会 工作专业人才在社会建设和社会服务中的地位和作用。 由于区位、经济等方面的优势，广州市政府对于社会工作专业的引入和机构的发展更为重视。 早在2009 年便出台《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先试先行的意见》的文件，提出 增加政府购买社会工作服务的投入，积极推进街道组建社区综合服务中心。2010 年，广州市在全 市范围内选取20 条街道作为试点街道，建立家庭综合服务中心，每个项目点提供项目资金200 万 元。2011 年广州市委市政府下发《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》，文件指出到 ·118·社会工作 “嵌入性发展”背景下社会工作机构服务与管理的关系 2012 年上半年，广州市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心。截至2012 年底，广州市街道家 庭综合服务中心已经覆盖全市所有街道，家庭综合服务中心数量达到137个。 在广州市大面积发展社会工作机构，社会工作专业呈现蓬勃发展的大背景下，也应该更多地 关注到繁荣光环笼罩下的问题。不可否认，广州市的社会工作机构正在不断走向正规化和规范 化，机构通过实践的总结和经验的反思也在逐渐走向成熟。但纵观整个行业却远未达到守成不变 的地步，还需要时刻的反思与改进。如，社会工作机构应该坚持的是一种以服务为中心的运营机 制？还是一种以管理为中心的运营机制？制度和管理到底应该在社会工作机构中发挥怎样的角 色，是为专业服务提供支持还是成为服务开展的一种羁绊？ 二、社会工作专业嵌入性发展的理论分析 20 世纪80 年代以来，随着社会转型的加剧，中国社会的各个层次，特别是基层社区发生着重大 的变化。随着政府社会控制能力的减弱，矛盾和冲突在基层社区生活中的影响逐渐扩大。朱建刚 （1997）认为当前中国街区治理正在由“街居制”向“社区制”这一基层管理体制转型。 为了适应中国经济社会改革环境变化，执政党选择性地吸纳新的社会精英并重建国家—国民 关系，将新的社会要素“容纳”到体制内，从而增强体制的环境适应力（邓燕华、阮横俯，2008 ）。而 在各种类型的社会组织介入到基层社会的治理过程中，社会工作及机构凭借专业性以及同政府的 密切关系，逐渐被政府所认可。在新管理主义和柔性管理思想的指导下，政府通过引入专业社会 工作代替对外来N