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公考辅导·行政法 主要内容 第一章 行政法概述 第二章 行政法主体 第三章 行政行为概述 第四章 行政处罚 第五章 行政许可 第六章 行政强制 第七章 行政复议 第八章 行政赔偿 第九章 其他行政行为 行政法的核心是对行政权的规范 政府与公民、法人之间在关系不对等； 双方所拥有在权利（力）性质不对等 双方意思表达上不对等 政府职能是其他国家机关职能难以比拟 行政权在特性：公共性、职权性与职责性 二、行政法的法律渊源 1、法律渊源——法律规范的表现形式。 宪法——全国人民制定 法律——全国人大及其常委会制定 行政法规——国务院制定 地方性法规（自治条例、单行条例）——有立法权的地方人大及其常委会制定 部门规章——国务院工作部门制定 地方规章——有立法权的地方人民政府制定 2、行政法的法律体系 行政组织法：行政组织的构成、编制、职能、人员任用等 行政行为法：依法进行行政管理所采取的各种行为 行政法制监督法与救济法。 三、行政法的基本原则 行政合法性 行政合理性 程序正当性 高效便民 诚实守信 责权统一 第二章 行政法主体 一、行政主体 1、定义：享有公共行政权力，能够以自己的名义独立行使行政权力并能够对其行为承担法律责任、在行政诉讼中能够作为被告应诉的行政机关以及法律、法规授权的组织。 2、种类： （1）行政机关：法人资格·自己名义·承担责任 中央：国务院，国务院的工作部门、直属机构、局； 地方：省（直辖市、自治区）、市、县（区）的人民政府及其工作部门，乡（镇）人民政府。 （2）法律、法规的授权组织（企、事业单位） 一、行政主体 3、行政授权与行政委托 行政授权，是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。 行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。 二者在依据、方式和后果方面具有区别。 共性：非行政主体；管理公共事务的职能； 区别： 1、是否有明确的法规依据； 2、是否具有行政主体资格。 案例五 某县教育局为解决校园事故的赔偿问题，于1999年5月下发了《关于在我县中小学生中收取保险费的通知》文件。文件规定，凡在我县的中小学学生，每年秋季入学时，都应当缴纳20-30元不等的人身意外保险费，如不欲缴纳者，学校有权拒绝入学。 有李姓小孩因家里困难无法缴纳，学校拒绝其入学。其父李某多次与学校交涉无果，准备向县人民法院起诉。 [问题]本案中谁是原告，谁是被告？被告的做法是否正确，为什么？ 二、行政相对人 定义： 行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人、组织。 包括： 1、国家行政机关在内的国家机关； 2、我国公民、法人或其他组织； 3、我国境内的外国人、无国籍人、外国组织。 地位： 1、行政主体行政管理的对象； 2、行政管理的参与人； 3、在监督行政法律关系中可以转化为救济对象与监督主体。 第三章 行政行为概述 一、定义 行政主体在实施国家行政管理活动中所作出的具有法律效力的行为。 二、特点 1、单方性——行政主体的意思表示。 2、强制性——以国家强制力为后盾。 3、无偿性——提供公共产品和公共服务。 4、多样性——行政立法、行政执法、行政司法。 1、抽象行政行为和具体行政行为 划分标准： （1）行政相对人特定与否： （2）是否可以反复适用。 抽象行政行为：行政主体制定和颁布具有普遍约束力规范的行政行为。 包括行政立法和制定其他规范性文件。 具体行政行为：行政主体针对特定的行政相对方所作出的影响其权利和义务的行政行为。如行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等。 划分目的： （1）为行政复议和行政诉讼的受案范围提供了依据； （2）明确了行政行为在时间上的适用范围。 案例 尹某原为某市某中学语文教师，在其《入学教育课》论文及《入世老枪》一书中，曾提出“读书为挣大钱娶美女”的观点，并向学生推销。 该市教育局发现尹某上述问题后，即组织专人进行查处，于2000年8月31日下发了教通字[2000]60号《关于查处向学生推销入世老枪问题的情况通报》，该文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校不聘用尹某当教师”的处分。 尹某不服，向人民法院提起行政诉讼。 [问题]：教育局作出的该文件是抽象还是具体行政行为？其处理决定是否正确，为什么？ 2、内部行政行为和外部行政行为 划分标准：按照