林权制度改革实施方案.docVIP

济任长政发[2010]9号 任城区长沟镇集体林权制度改革实施方案 为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央农村工作会议及《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10)精神，认真落实《中共济宁市委、济宁市人民政府关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的意见》(济发〔2009〕7号)，深入扎实地组织开展好我镇集体林权制度改革工作，结合我镇实际，制定本方案。 一、集体林权制度改革的目的和意义 集体林权制度改革是维护农村基本政策长久稳定，实现农村经济社会持续稳定和谐发展的必然要求。通过集体林权制度改革，让农民依法享有林地的使用权、经营权和林木的所有权、处置权、收益权，有利于维护林业经营者的合法权益，调动全社会造林、营林和护林的积极性；有利于加快发展现代林业，推进社会主义新农村建设；有利于实现森林资源总量有效增长、农民持续增收、生态明显改善、林区和谐安定的目标。集体林权制度改革涉及面广、政策性强，必须严格程序、规范操作，确保积极稳妥、扎实有效地推进。 二、集体林权制度改革的原则和范围 (一)集体林权制度改革的原则。1.坚持社会效益、生态效益和经济效益的统一。遵循林业发展规律，坚持统筹兼顾、协调发展，促进林业资源和效益的同步增长，实现林业增资源、生态受保护、农民得实惠的目标。 2.坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。集体林地资源属农村本集体经济组织成员共同所有，内部成员享有优先和平等的承包经营权。 3.坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性。坚持改革与稳定并重，保持林业政策的稳定性和连续性，尊重历史、尊重现实，不打乱重来，不重新分配。 4.坚持公开、公平、公正，充分尊重农民意愿，依法维护农民切身利益。集体林权制度改革要依靠群众，尊重群众意愿。要确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到改革内容、程序、方法和结果“四公开”。 5.坚持依法改革，确保改革规范有序。依据《森林法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《合同法》等法律规定，规范程序，依法操作，切实维护好群众的合法权益，保护好森林资源。 6.坚持因地制宜，确保改革符合实际。根据各地森林资源状况、经济社会发展水平，按照不同地类和林种，允许经营形式和改革方式多样化，不搞一刀切。 (二)集体林权制度改革的范围。 1.目前仍由农村集体经济组织经营，尚未确权到户的商品林、宜林荒山(滩)，适宜分户经营的按人均分到户经营；不适宜分户经营的，依法经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权，并通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体。本集体经济组织成员享有承包优先权。 2.对已划定的自留山和责任山，以及通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，且按合同履行义务的，其经营权稳定不变；合同不完善的予以完善；合同不合法的，要依法纠正并妥善处理。 3.已经落实经营主体，但未按规定完成造林绿化和管护任务的林地，限期完成任务或依法收回重新落实经营主体。 4.由农村集体经济组织统一经营管理的公益林，保持稳定不变，落实生态效益补偿政策和管护措施。 三、工作步骤 根据中央、省有关要求和市、区的统一部署，我镇集体林权制度改革分步实施，依次推进。2010年初全镇展开，年底基本完成改革。在此基础上，再用2年左右时间，进一步完善配套措施，健全服务，规范管理，初步形成集体林业的良性发展机制。 (一)准备工作 1.建立健全工作机制。镇政府成立集体林权制度改革工作领导小组，层层落实责任，形成镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥基层党组织的作用。 2.搞好动员部署。要召开集体林权制度改革动员会议，切实把思想认识统一到中央和省、市、区的决策部署上来，扎实做好动员部署工作。镇要召开党员干部会，村(组)召开村民代表大会，向群众讲明讲透集体林权制度改革的目的意义、政策规定、方法步骤等，使广大农民群众真正认识改革，真心拥护改革，自觉参与改革。 3.加强业务培训。按照“分级负责”的原则，镇集体林权制度改革领导小组办公室负责对包村干部及村相关人员进行培训。随着该项工作的开展，可举办不同类型、不同层次的培训班，确保参与改革工作的人员能够正确运用相关政策法规、熟练掌握操作规程、顺利开展工作。 4.认真调查摸底。要以村(组)为单位对林地、林木资源情况进行调查摸底，特别是对已采取不同形式进行改制、落实经营主体的林地、林木资源进行详细调查，对没有签订林地、林木经营合同的要依法补签，填写相应调查表格；对已经签订合同的要审查认定；