山东省农村土地综合整治中权属管理问题研究.pdfVIP

第３０卷第５ 期　　　　　　　　　　　　　　　山东国土资源　　　　　　　　　　　　　　２０１４年５ 月 山东省农村土地综合整治中权属管理问题研究 李金良，张春霞，李淑振，王文忠 （山东省国土资源厅，山东济南　２５００１４） 摘要：在农村土地整治工作中，土地权属管理是保护权利人合法权益、保证农村土地整治顺利进行的基础。因此， 理顺土地权属关系、加强农村土地整治权属管理至为重要。该文对山东省６６ 个土地综合整治项目和２００６—２０１１ 年城乡建设用地增减挂钩项目涉及的土地权属管理工作进行了调研，全面分析了土地权属管理现状，结合工作中 存在的问题，提出了相应的对策建议，以期为今后土地整治权属管理方面的深入研究起到抛砖引玉的作用。 关键词：农村土地整治；土地权属管理；现状；对策；山东省 中图分类号：Ｆ３０１．２　　　　文献标识码：Ｃ 　　当前，农村土地整治工作已日益成为坚守耕地 全省６６ 个土地综合整治项目区共涉及村庄 红线、保障粮食安全的重要举措，成为推动新农村建 ２４４５个，项目总规模２２．６０ 万ｈｍ ，新增耕地 １．５１２ 设和城乡统筹发展的重要平台。随着农村土地整治 万ｈｍ 。调研表明，各地在项目申报阶段十分重视２ 工作的深入开展，涉及集体土地所有权和使用权的 土地利用状况调查，基本能查清项目实施前土地利 土地权属调整日益增多，土地权属管理作为保护权 用情况和权属状况。６６个土地综合整治项目，因农 利人合法权益，保证农村土地整治顺利进行的基础 用地整治存在土地权属调整的有４ 个项目区，涉及 作用越发凸显。理顺土地权属关系，加强农村土地 村庄４１ 个，调整土地面积０．０２２ 万 ｈｍ ，主要是因２ ［１ ３］ 为整治插花地和飞地引起的土地权属调整。涉及调 整治权属管理，显得尤为必要和迫切 。该文结 合工作实际，就如何加强农村土地整治工作中土地 整的项目区都编制了《土地权属调整方案》，并报县 权属管理问题，进行了初步探索。 级人民政府审批，履行了公告程序，乡镇政府（街道 办）组织相关土地权利人签订了《土地权属调整协 １　权属管理工作现状 议书》。４个调整项目区中有 １ 个项目区对调整后 的村庄进行了重新确权登记发证，其他３ 个项目区 ２０１２年６ 月，国土资源部下发了《关于加强农 尚未完成土地确权登记发证。 村土地整治权属管理的通知》，对农村土地整治工 ２００６—２０１１ 年，山东省共实施了１０６４个城乡用 作中的权属调整进行规范。山东省也明确提出“县 地增减挂钩项目区，项目区总规模３．５８６万ｈｍ ，涉及２ 级人民政府是责任主体，乡镇级人民政府是组织实 村庄４２７５个。在项目实施前都查清了拆旧区土地利 施者，各级国土资源管理部门是政策落实和协调承 用和权属状况。各项目区的安置方式，采用异地安置 办单位”，要求各地规范土地整治权属管理工作。 的有２５７个，采用村内安置的有５０１ 个，采用货币安 通过对全省６６ 个土地综合整治项目区和２００６— 置的有５８个，进行合村并点的１５５个，９３个项目区采 ２０１１ 年城乡建设用地增减挂钩项目区的项目范围、 用多种安置方式相结合的方法。对增减挂钩涉及土 涉及村庄、安置区的安置方式、土地权属调整的程 地权属调整的项目区，进行调地交换的占７０．４２％，进 序、土地权属调整的方法、涉及村庄的土地确权登记 行经济补偿的占２１．４７％，征收为国有的占５．４９％， 发证情况等问题进行的调研，初步摸清了目前山东 收归镇集