论我国的社会管理创新和其体制运行基础.pdfVIP

2012年第2期 理论探讨 No．2，2012 (总第165期) THEORETICALINVESTIGATION General，No．165 论我国的社会管理创新及其体制运行基础 ● 季燕霞J”、r：J～ (南通大学管理学院，江苏南通226019) 摘要：社会管理是政治管理、社会自我管理合与分的辩证统一。如何在加强政府自上而下的政治管理，巩 固权力合法性的同时，有效增进社会主体的权利，增强社会力量的自我管理、自我服务的能力。以消除权力结构失 衡带来的治理障碍，是我国社会管理创新需要深入探讨的一个现实问题。任何层级的管理都需要有相应的体制 依托和运行基础，而管理体制的选择必须顺应社会发展潮流和现实的治理需要。实现社会管理创新。需要正确把 握“强政府”、“强社会”的发展逻辑，构建相应的体制运行基础，其中特别要坚持利益相关者的参与和协商原则、管 理主体行为的法治和规范原则、公共权力运行及资金使用的透明和公开原则。 关键词：政治管理；社会自我管理；社会组织；公民理性 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2012)02—0149—04 “社会管理创新”作为我国各级政府的一项重要工 理是专指由国家或政府及其相关组织参与其中的政治 作，正在全国自上而下地得到强势推进。它以协调社会 性事务管理，是围绕着政治统治展开的公共事务管理领 关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、维 域，是以政治权力为后盾，运用政治、经济、法律等多重 护社会稳定为基本宗旨，在实践中体现为政府努力运用 手段所进行的自上而下的管理。而社会管理更大程度 政治管理的体制履行好社会公共服务职责。这是责任 是属于不带有政治性质的社会自主性、自发性、自治性 政府的重要体现，也是巩固政府权力合法性的必需。但 的管理领域，是一种自下而上的社会自我管理。E2J显然， 与此同时，我们又必须认识到社会管理是政治管理、社 两者在社会事务管理的性质、方式、路径等方面有本质 会自我管理的有机结合。如何在加强政府及其相关组 上的区别。 织的政治管理、巩固权力合法性的同时，有效增进社会 在人类政治发展的实践历程中，“政治管理”与“社 主体的权利，增强社会力量的自我管理、自我服务的能 会管理”两者的边界往往随着社会结构及利益关系的变 力，以消除权力结构失衡带来的治理障碍，是我国社会 化而变化，其合与分展现着国家与社会交互作用的辩证 管理创新研究需要深入探讨的一个现实问题。本文着 统一。一般地说，当社会结构松散，社会力量之间的利 力阐明社会管理是政府的政治管理与社会的自我管理 益平衡无法实现，社会处于高度异质时，作为国家代理 “合”与“分”的辩证统一，实现社会管理创新，需要正确 的政府，其统治职能必须占优势，依靠政府的政治领导、 把握“强政府”、“强社会”的发展逻辑，构建相应的体制 政治决策、政治组织、政治协调、政治监控提供全面有效 运行基础。 的政治管理，是实现社会稳定和集中分配资源的充要条 件，社会的自我管理被纳入政治管理的框架之中。而随 一、社会管理是政治管理与社会自我管理合与分的 着社会整合程度的提高，社会阶级之间对抗趋于缓和， 辩证统一 要从社会的整体发展中寻求利益的平衡，仍然需加强政 在宽泛意义上，政治是与大多数人利益相关、有较 府的政治管理和协调。但与此同时，随着社会的发展， 多人参加的社会公共事务管理。“政就是众人之事，治 社会结构改变以及社会需求多元化，公民的自主意识和 就是管理，管理众人之事，便是政治。”[1]因此，人们习惯 权利意识不断增强，人们无论