论政府生态治理的三重困境理念差异、利益博弈及技术障碍.pdfVIP

● 论政府生态治理的三重困境● 理念差异、利益博弈与技术障碍+ 徐婷婷沈承诚 内容提要市场经济的内在机制“失灵”无法通过自我调适实现经济发展的生态转型，往往陷入经济发 展和生态危机相伴的“锁定”状态，因此具有低成本、高效率优势的政府权力的适时介入显得非常必要。然 而．政府的生态治理却面临三重困境：多元价值观念碰撞格局下的政府生态治理困境、多元利益主体互动博弈 下的政府生态治理困境、生态公共政策生成难题下的政府生态治理困境。对此，需要在生态治理中厘清不同 主体的利益结构和策略结构，引导其理念和行为实现生态转向，尤其是要提升政府系统的生态理念．促进制度 结构变革和行为调适。 关键词政府生态治理理念差异利益博弈 技术障碍 在不同的文明形态下，人和自然的关系呈现 外力的介入。因此，具有低成本、高效率优势④的 巨大的差异。在畜牧文明和农业文明时代，人和 政府权力的适时介入显得非常必要。然而，政府 自然的关系相对和谐，虽存在局地生态危机，却不 的生态治理意愿取决于政治系统内部的价值观。 至于促成人类对于人和自然关系的重新认知及社 这种价值观形成了政治系统的认知、判断和权衡， 会发展模式的相应变革。然而，以技术和理性为 这一认知、判断和权衡过程其实就是政治系统内 内核的工业文明却在事实上形成对自然的毫无节 部不同价值理念的撞击过程。生态价值观能否成 制的掠夺，导致经济发展与生态危机相伴而生的 为政治系统的基本价值观，是政府能否实现生态 窘境。外源式现代化的中国本可发挥后发优势， 治理的前提。显然，生态治理涉及政治、经济和社 借鉴西方国家的成功经验，避免其发展教训，实现 会领域的巨大制度变更(宏观的制度概念，还包 经济发展与生态保护的良性互动。但是，历史与 括理念、文化、习俗等)，既得利益群体对于自身 现实等多种因素交互作用下的中国亦陷入了总想 利益的维护自然演化为制度变革的阻力，而现存 避免却无力避免的“先污染、后治理”状况。 制度的利益受损群体对于新制度格局下的收益预 显然。市场经济的内在机制“失灵”无法通过 期，自然演化成制度变革的推力。同时，生态成本 自我调适实现经济发展的生态转型，往往陷入经 无法准确计量以及有效计量下的政策取舍，也会 济发展和生态危机相伴的“锁定”状态，除非强势 演化为生态公共政策生成的困境。因此，政府生 ·本文系国家社科基金青年项目。经济性特区治理体制变革与地方政府核心行动者研究。(项目号：llCZT_J338)的阶段性成果。 228 万方数据 论政府生态治理的三重困境：理念差异、利益博弈与技术障碍 态治理往往面临三重困境：多元价值观念碰撞引 的公共政策偏好。不同的价值理念往往在复杂的 发的政府生态治理困境、多元主体利益互动博弈 现实环境中抽取对己有利的信息，选取相应的社 下的政府生态治理困境、生态型公共政策生成难 会问题视角，形成基本价值相同但偏好差异较大 题下的政府生态治理困境。 的公共政策。这些价值观念的输出产品——公共 政策，在不同时空条件下会呈现激烈的矛盾冲突， 多元价值观念碰撞引发的政府生态治理困境 对此可笼统概括为整体与局部、长远与当前的矛 按照戴维·伊斯顿的逻辑，政治就是对社会 盾冲突。当然，整体大于局部、长远高于当前