黄河上中游流域取水许可管理中存在的问题及对策.pdfVIP

水利发展研究2014·6 黄河上中游流域取水许可管理中存在的 问题与对策 徐林 (水利部黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局，陕西榆林719000) 摘 要：黄河上中游流域取水许可管理中存在未经批准擅自取(退)水、超许可取用水；取用关 系不清，计量设施安装不到位；未经批准，擅自转让用水指标或建设取水工程：新建取用水及水 权转换项目日常管理滞后；用水浪费现象严重，取水许可水量增长过快，供需矛盾十分突出；工 业项目未按规定开展取(退)水监测工作；流域管理机构与地方水行政主管部门权限不明晰，流 域管理机构所属基层管理单位的法律地位不明确等问题，导致取水许可监督难以有效实施。解决 以上问题必须要强化日常监督检查，加大取水许可执法监管力度，全力查处违法违规取用水行 为；加快水权转换工作进程，完善水权转换制度；进一步规范取水许可管理，对工业、生活用水 及企业内部用水进行科学的量化管理；加大节水工作力度，提高用水效率；进一步明确流域机构 的法律地位、作用；进一步理顺流域管理与区域管理的关系。 关键词：取水许可；管理；黄河上中游流域 中图分类号iTV213．4 文献标识码：B 文章编号i 1671．1408(2014)06．0068—03 近年来，随着黄河上中游流域经济社会的快 增，用水矛盾日益加剧，用水指标紧张，导致有 速发展，大批的工业项目纷纷建成投产，工业用 些工业项目未经批准或取用水手续不完备擅自取 水量剧增，导致水资源十分短缺，用水矛盾十分 用水现象严重。此#1-，一些取用水项目虽然取水 紧张。为了维护正常的用水秩序，黄河流域管理 许可手续完备，但是为了扩大生产规模或用水浪 机构积极开展了以取水许可为主要内容的水资源 费等原因，造成超许可水量取用水现象严重。如 管理工作，取得了较为显著的成效。但随之出现 包钢、河套灌区等工农业取水口均存在超许可用 的问题也越来越多，亟需进一步研究解决。今后 水现象。 黄河上中游流域水资源执法监管中，如不认真对 1．2取用关系不清。计量设施安装不到位 待这些问题，将势必影响到取水许可管理的效 一是黄委在对一些城市取水口颁发许可证 果，“依法治水、依法管水”也必将成为一句空 时，未明确其城市居民生活用水和工业用水量， 话。因此，认真探索研究解决这些问题的对策措 这些取水口在取用水时也未将城市生活用水和工 施是非常必要的。 业用水分开计量，导致生活用水和工业用水关系 不清，供水区内部分新(扩建)项目违规取水，难 1 存在问题及原因分析 以有效监管；二是一些工业项目内取用水关系不 1．1 未经批准擅自取(退)水、超许可取用水现象 清，难以定额管理，导致用水浪费现象；三是工 严重 近年来，随着黄河上中游沿黄区域经济社会 收稿日期：2014．04—21 的发展，大批的工业项目建成投产，用水量剧 作者简介：徐林(1976一)，男，安徽桐城人，副处长。 万方数据 深度分析 业项目计量设施安装不到位，农业取水口头部未 流域机构受理审查、审批的新、改、扩建取水项目 安装计量设施，无法确定取用水单位实际取用水 (预)申请水量增长过快，与当前沿黄经济社会的 量。 发展极