机构编制管理法制化路径辨析.pdfVIP

长自学刊2012年第3期 总第165期 CHANGBAUOURNALNo．32012 Sum№．65 机构编制管理法制化路径辨析 曹海军1。邱兆亮2 (1．天津师范大学政治与行政学院，天津300387； 2．济南市机构编制委员会办公室。山东济南250099) [摘 要]推进机构编制管理法制化进程，须克服统一法典化、片面法律化、绝对法定化三种倾向。应在当前 分层次分领域进行立法、法律手段与行政手段并用的调控模式基础上，以解决现实问题为目标指向，在多方的 共同参与、开放动态的决策过程和制度的不断创新中，实现机构编制管理法制化水平的提升。 【关键词】机构编制管理；法制化；路径 【中图分类号]DCx30．1 【文献标识码lA 【文章编号]1003--5478(2012)03-0059-05 作为深化行政管理体制改革、建设法治政府 是绝对法定化倾向，认为涉及机构编制的事项，应 的重要内容，机构编制管理法制化建设是创新机 尽可能地以法律法规和规范性文件的形式固定下 构编制管理的重点所在。党的十七届二中全会 来固。沈岿认为，这三种倾向同为形式法治主义的 《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出， 主张，其典型表现是“信奉一整套全面的、系统的、 要“实现政府组织机构及人员编制向科学化、规 自洽的组织法则以及此类法典化体系解决行政组 范化、法制化的根本转变”，“加快推进机构编制 织合法性问题的功效”，在方法论上有“理想的形 管理的法制化进程”。 式规范主义和绝对的建构理性主义”的倾向。ill 当前我国学界和实务界对机构编制管理法制 (P褐) 化问题的研究，主要从两个方面着手进行：一方 显然，以上三种倾向的根源在于对我国立法、 面着眼于加强和改进机构编制管理①；另一方面 行政管理、机构编制管理等领域的体制机制、权限 则从行政组织合法化的角度人手，以行政组织的 分配和工作规律等方面的理解偏差。如果将之转 设立权限和程序为重点进行研究②。在这两方面 变为机构编制管理法制化建设的思路，不仅无助 的研究中，多数论者都在不同程度上表现出了三 于当前问题的解决，反而会导致机构编制管理法 种倾向：其一是统一法典化倾向，认为应当制定 制化建设走人误区和迷途。故此，本文提出如下 一部涵盖机构编制管理各个方面的综合性法律， 建议： 并以此作为解决当前机构编制管理存在问题的 一、以多层次、分领域立法替代统一法典化模 根本途径；其二是片面法律化倾向，认为应该提 式 升机构编制立法的效力层级，以此解决机构编制 法典化是指立法主体在法的清理和汇编的基 政策规定缺乏权威性、执行力不强的问题；其三 础上，将现存同类法或同一部门法加以研究审查， 【收稿日期12012—03—09 【作者简介】曹海军(1975一)，男，吉林长春人，天津师范大学政治与行政学院副教授，法学博士，研究方向：中国 政治与政府，国家发展问题；邱兆亮(1979一)，男，山东即墨人．济南市机构编制委员会办公室政策法规处主任 科员，研究方向：行政菅理体制改革、机构改革、机构编制管理制度规定。 一59— 万方数据 从统一的原则出发．决定它们的存废，对它们加 灵活便捷地适应社会变迁。 以修改、补充，最终形成集中统一、系统的法。在 再次，从机构编制管理的实际情况来看，统一 机构编制管理领域，对法典化的主张存有不同的 法典化的立法模式并不可行。一是在立法的权限 认识，其支持者认为，我国现行的机构编制管理 划分上，组织立法和编制管理立法应分别进行。 法规、政策大多属于单向度的，还没有机构编制 根据《宪法》规定，组织立法属于国家机构的基本 方面的大法或综合性法规，无法体现完整的法律 法律，立法权属于全国人民代表大会；而编制管 意志，这是导致当前机构