区域财政科技支出差距和其治理研究1992～2011.pdfVIP

区域财政科技支出差距及其治理研究：1992—2011‘ 李文军 吕向阳 内窖提要：1992年以来，我国区域财政科技支出呈现以下特征：从总量看，东部地区占65％，远高 于中西部地区；从支出力度看，东部地区支持力度最大，且不断上升，其他地区支出力度小，甚至有不 断下降趋势；人均支出方面，东部地区远超过平均值，中西部地区落后于平均值；增量方面，东部地区 处于绝对优势，中西部地区获得新增资源较少；泰尔指数不断上升，区域差距不断扩大，主要是区域闯 差距造成，2010年开始区域内差距占主导地位。因此，必须加大对科技的投入力度；增强科技与经济的 融合；加大对落后地区的财政科技转移支付；加强区域间科技横向合作，降低科技创新风险。 关键词：科技支出 区域差距泰尔指数转移支付创新风险 中圈分类号：RlO．453文献标识码：A文章编号：1009—5330(2013)04—0020一鸺 作者简介：李文军，上海交通大学国际与公共事务学院博士生(上海200030)；吕向阳，广西科技 情报研究所助理研究员(广西南宁530022)。 一、引言 881．6亿元，增 1992—2011年，我国GDP由1992年的26923．5亿元增长到2011年的472 长了17．56倍，年均名义增长率达到15．4％。但“高投入、低产出”的粗放型发展模式严重影 响了我国经济的健康可持续发展，其中重要原因就是科技对经济的贡献率偏低，学者田卫民测算 得出：“科技投入对经济增长的贡献为9．11％”①。因此，我国需要不断提高包括科技竞争力在 内的综合竞争力，因为“一个国家的经济繁荣，是该国产业竞争优势扩张和提升的结果：亦即 产业界在现有的基础上，达到更广泛和深入的竞争优势”②。近年来，我国竞争力处于不断下降 趋势。 在经济全球化背景下，科技竞争成为各国政府竞争的战略点，因此加大对科技的投入也就成 为政府的必然选择。2011年《国家“十二五”科学和技术发展规划提出：“十二五”科技发 展的目标之一是科技进步贡献率力争达到55％，创新型国家建设取得实质性进展。 二、文献回顾 对我国财政科技的研究多数学者主要集中在以下几个方面：第一，科技支出对经济发展的重 要性，如张优智(2012)，王凯、庞震(2010)经过研究认为：财政科技投入与经济增长之间存 在长期的均衡关系，与此同时具有一定的滞后期。第二，财政科技支出结构问题，如朱大玮、雷 良海(2012)，包健(2010)等研究认为：中国财政科技结构存在不合理地方，如财政支出总量 ·本文系国家科技支撑计划项目“科技资源协同配置服务平台”(2012BAIl25FD0)的阶段性研究成果。 ①田卫民：中国科技投入对经济增长的贡献：1953—200r7，经济问题探索2011年第8期。 ②[美]迈克尔·波特：国家竞争优势，北京：华夏出版社，2002年，第266页。 ·20· 万方数据 区域财政科技支出差距及其治理研究：1992—2011 不足、支持对象有限、投入部门不合理等问题，并提出了优化的对策。第三，财政科技支出的绩 效评估，如梁淑美、王淑慧(2012)，祝云(2008)等认为：东部地区效率高于中西部地区；科 技成果率比较低；重经济效益轻社会效益等问题。第四，外国财政科技支出经验借鉴，如王雪莹 (2012)，安宁、罗珊(2008)分析了美国、欧盟、日本、韩国等科技投入的现状、政策和经验， 提出我国优化对策。 总体来看，学者对我国财政科技支出进行大量的研究，成果丰硕，在研究的基础上提出了优 化财政科技支出的对策与建议，但是财政科技支出方面的研究也存在明显的不足。伴随着经济的 快速增长，严重的区域非均衡逐渐成为中国发展格局的鲜明特征之一，财政科技支出的地区差距 正是中国区域非均衡特征在国家要素支出与资源配置层面的重要体现。1992年以来，地方政府 在财政科技支出上的差距不断拉大，财政科技支出也呈现出相当程度的区域非均衡特征，其在空