对投入主导型科技服务业激励政策的反思及解构.pdf

对投入主导型科技服务业激励政策的反思与解构 张玉强，王建国 (广弱硪E大学经澈学院广东湛江524088) 摘要：我国传统的科技服务业激励政策是一种投入主导型的模式．该模式不仅导致了激励效率低下和科技 服务业发展失衡。而且不符合新时期科技服务业的发展要求．难以满足科技服务组织多样化的需求。而要解构这 种模式。必须以发挥政府激励和市场激励的双重效应为原则，以渐进式解构的方式。通过经济性和非经济性激励 政策的不断优化，来构建一个需求主导型的科技服务业激励政策。 关键词：投入主导型；科技服务业；激励政策 中图分类号：F4243 文献标识码：A 文章编号：1004—0544(2011)08—0168—04 作为现代服务业的重要组成部分，科技服务业是在 供大量的资金保障。而政府财政资金的投入和引导效应， 研究开发链和科技产业链中不可缺少的服务性机构和服 对扶持和保障科技服务业快速发展起到了基础性的作 务性活动。在市场经济条件下。科技服务业是区域创新推 用．尤其在市场经济发展初期和科技服务业培育阶段．就 动器和产业升级加速器．是现代服务业的新增长点．决定 更需要政府大量的财政性投入。因此，在理论界，政府投入 着一个地区的创新能力和产业竞争力，是一个国家经济 主导型的科技服务业激励政策有着丰富的理论依据。在 发展水平的重要标志。然而。要发挥科技服务业的服务和 政府实践中．也有着大量的具体政策表现。 创新优势。必须实现其服务产业化、规模化和规范化发展。 1．理论依据 因此。需要借助于政府的资源优势和政策效应，来获取科 目前．国外许多学者通过对政府投入对科技服务业 技服务业健康、快速发展的保障和动力。从这个角度看。 发展的贡献研究，来说明政府增加财政科技投入，优化税 无论是发展科技服务业的国家战略需要。还是科技服务 收优惠政策．提供切实的金融支持政策可以有力地推动 Gans和ScottStem指 业发展的产业本身需要．科技服务业激励政策的作用都 科技服务业的快速发展。如Joshua 显得十分重要。所谓科技服务业激励政策，就是为了促进 出要鼓励企业进行技术创新。就需对企业提供适宜的税 科技服务业发展，借助于政策理论和激励理论的指导．利 收政策、配置合理的风险资金等。[1聃IilipJ．Vergrat和 Hadjna 用公共资源和市场机制，通过倾向性导向和支持性措施， SzeinwaldBrown则指出可以通过政策制定、补贴 引导和推动科技服务业积极行为的政策形态。 制度和投资基础设施等措施来激励企业进行技术创新。圆 我国学者。一方面针对国家科技创新发展的需要论述了 一、传统科技服务业激励政策是以投入为主导 政府投入对科技服务业发展的重要作用。如贾康认为：“基 的政策模式 于我国国情．自主创新不可能全面铺开．要有针对性、有重 一直以来。我国科技服务业激励政策都是由政府主 点地确定一些适当项目来进行自主创新。这要求我们不 导的．形成了一套投入主导型科技服务业激励政策。所谓 仅必须增加科技投入，而且要建立一个有效的机制来保 投入主导型科技服务业激励政策。即在科技服务业发展 证投入到位和高效使用。嘲而包健则认为。“增加科技投 过程中，主要依靠政府财政、税收和金融等经济性政策工 入是提高国家持续竞争力的主要政策，特别是进入本世 具，通过加大政府科技投入资金和税收优惠比例，形成以