创建高绩效的公共组织第一章公共组织.docVIP

第一章 公共组织 组织是人们在一定社会环境中，通过相互交往而形成的具有共同目标、特定结构、功能和行为方式的有机整体。 组织的共性 组织是人们相互交往中形成的一定行为关系的集合； 组织有着某种特定的目标； 组织有一定的结构和行为方式； 组织有内在的精神意识（即有意识养成，最终系统化为组织文化）； 组织是一个开放系统，随组织环境变化而有机发展。 公共组织的内涵 公共组织：以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 幻灯片5 从组织目的来看： 公共组织是国家、政府和社会为了实现一定的社会目标，根据宪法和法律及其社会公众的需要，将专职人员和若干部门按照特定的结构形式组合起来并依法对国家、政府和社会事务进行管理和控制的系统。 从与私人管理组织相互区别的角度看： “公共”的组织是相对于“私人的”、“营利的”或“企业的”组织而言的一种特殊组织形式，即公共组织或公共部门、公共服务机构所面临的是“公域”而不是“私域”。 从公共组织所调控的对象范围来看： 公共组织有广义和狭义之分： 广义的公共组织既包括政府系统，也包括第三部门（非营利组织等）； 狭义的公共组织仅仅是指国家政府系列的具有行政管理职责的组织形式。 公共组织的特征 公共组织以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责 公共组织不以营利为目的 公共组织通过行使公共权力来管理公共事务 公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督 公共组织具有政治性倾向及行为的强制性和权威性 公共组织的目标不易计量及责任的多元化 公共组织的存在与定位 市场失灵与政府干预 政府失灵与非政府组织的介入 市场失灵的表现 因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。 收入与财富分配不公 外部负效应问题 竞争失败和市场垄断的形成 失业问题 区域经济不协调问题 公共产品供给不足 公共资源的过度使用 市场失灵的原因 公共产品：非竞争性和非排他性 垄断 外部影响 非对称信息 政府失灵的表现 由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 政府政策的低效率 政府工作机构的低效率 政府的创租、寻租活动及官员腐败 政府机构的内在效应及其规模的扩张 政府失灵的原因 信息不完全 政府官员的动机 难以预期私人部门对政府计划的反应，从而使政府行为的后果具有不确定性 对政府行为的监督缺乏力度 政府失灵的解决对策 市场化改革 分权改革 厉行法制 促进公民的参与和监督 公共组织的界定 公共管理是以拥有公共权力的政府组织为核心并有非政府组织和公民大众参与的，采用公共政策和市场竞争等手段对社会公共事务进行有效管理的公共实践活动，是公共组织为了维护与实现公共利益，利用公共权力对公共事务进行管理的社会活动。 公共组织既包括政府组织也包括非政府组织。 公共组织的界定 作为 “纯粹的”公共组织，政府组织具有以下特点： 政府组织作为公共权力的执掌机构，其基本职能就是维持、处理社会公共事务； 政府组织用来从事公共管理的公共权力是由社会共同需要产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，因而对全体社会成员具有普遍的约束力； 政府组织行为的价值取向是公共利益； 政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源； 政府组织为社会所提供的产品是一种纯公共产品。 非政府组织的范围 事业单位 根据公共财政理论和我国实际情况，事业单位可划分为公益型、半公益型和经营型三类。 公益型事业单位是指提供纯公共产品或收费管理程度难，需求弹性小，外部效益大的混合公共产品的公共组织。 半公益型事业单位是指提供具有一定外部效益的混合公共产品的公共组织。 经营型事业单位是指提供收费管理较容易，需求弹性大，外部效益较低的混合公共产品的部门。 非政府组织的范围 社会团体：公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织。 社会团体成为公共组织，需要按照《社会团体登记管理条例》进行登记，而社会团体成为公共管理主体，还需经过法律、法规授权或行政机关委托。 非政府组织的范围 非营利性社会中介组织：介于政府、市场、公民、企业之间，起桥梁和纽带作用的具有同业自律、监督鉴证、协调沟通等功能的各类组织。 非营利性社会中介组织经合法登记后成为公共组织，而其参与公共管理，为社会公众提供中介服务，还要根据法律、法规授权或行政机关委托。 非政府组织的范围 民办非企业单位：企业事业单位，社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事公益性社会服务活动的社会组织。 民办非企业单位要按照有关规定先进行合法登记，然后再根据法律、法规授权或行政机关委托而具有公共组织的主体资格，成为公共管理主体。 非政府组织的特征 非政府组织从事