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对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪若干问题研究 谢云生( 丁慧敏(( 【关键词】：行贿罪 外国公职人员 国际公共组织官员 不正当商业利益 给予财物 【摘 要】：基于跨国贿赂在我国的严峻形势和严重危害以及条约必须信守和罪刑法定原则的法律效力，《刑法修正案（八）》增设了对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪。对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪是一个全新罪名，如何准确理解和适用该罪，是亟待解决的问题。本文将以现行刑法及相关司法解释为基本框架，结合《联合国反腐败公约》的规定，运用刑法学基本理论知识，对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪关于“外国公职人员”、“国际公共组织官员”、“谋取不正当商业利益” 、“给予财物”等问题进行深入的研究探讨，冀图为法律实务工作的相关实践操作提供思路。 一、对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪概述 2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过刑法第条修改：为谋取不正当商业利益，给予外国公职人员或者国际公共组织官员以财物的，依照前款的规定处罚。发布《关于执行中华人民共和国刑法确定罪名的补充规定(五)》，将罪名确定为“对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪。此罪的增设，有利于规范我国公民、法人和其他组织在国际活动中的行为，保持和维护我国良好的国际形象，同时也可以表明我国政府同国际贿赂犯罪作斗争的态度和决心。此罪的增设，可以有效地解决对外国公职人员、国际公共组织官员行贿的行为无法定罪的局面，使中国反腐败犯罪的刑事法网得以进一步严密。 二、关于“外国公职人员”的认定 （一）“外国公职人员”、“国际公共组织官员”刑法解释的基础定位 根据《刑法修正案(八)》第条的规定，我国刑法商业贿赂犯罪体系中又增加了一个全新的犯罪对外国公职人员国际公共组织官员行贿罪。《刑法修正案(八)》定义在刑事司法实践中，刑法解释的基础定位应当是参考《公约》术语规定，结合我国刑法原理与司法实践，根据海外商业贿赂犯罪的特点，对进行准确认定。其次，《公约》中对外国公职人员已经做出了明确的定义，各国国内法都应当与公约保持最低程度的一致因此，对包括民意代表在内的经选举产生的外国公职人员，各缔约国均有义务将其规定在外国公职人员之内，但对中没有明确的人员，比如外国受委托从事公务的人员是否视为外国公职人员，则完全视各国国内法而定。其中包括依法定程序直接任命产生的事务官和通过选举方式产生的民意代表。而无论其是长期或临时，计酬或不计酬，也无论其资历如何。判断外国公职人员的身份性质，不能受传统职务犯罪司法实践中国家工作人员的形式要件约束，应重点从相关雇员隶属的公共机构以及其具体实施的职能是否具有公务属性的实质角度进行司法判断。立法、行政、司法机构属于公共机构，只要其隶属人员实施的行为属于行使公共职能，就应认定为外国公职人员。在这类人民团体中从事公务的人员属于国家工作人员。该类社会团体中的工作人员（受国家机关委派的除外）不属于国家工作人员的范围。有时也包括任何有组织的外国地区或实体，比如，自治领土或独立关税地区。值得注意的是，本罪中的“外国”不含港澳台中国的历史上，台湾、香港、澳门一直是中国领土的组成部分。香港特别行政区澳门特别行政区台湾省一国两制方针港澳为中国的特殊法域，《》将国际公共组织官员归纳为国际公务员与经国际组织授权行事者两种类型经国际组织授权行事者不是国际组织的工作人员，但由于国际组织授权其代表国际组织提供公共产品或服务，在法律认定上应视为国际组织官员。是指在联合国及其他国际组织中工作、从事各类国际性公共事务的人员，国际组织行政负责人领导、为全体成员国服务。作为国际公务员首先必须具有国际性和独立性，这是国际公务员最根本的特点。成员国政府派遣到国际组织的代表是国家的外交官，是国家公务员，直接受命于本国政府，在国际组织中代表本国的意志，并为本国利益而行事。然而，国际组织的职员，在履行职责时，不论国籍为何，保持其作为超国家的国际公务员的国际性，只对本组织负责，为实现本组织的宗旨而行事。对国际公务员来说，不得寻求或接受任何政府或国际组织以外的任何其他当局的指示，也不得从事与履行其职务要求并不相称的活动，特别是不能从事影响其国际地位或这种地位所要求的独立性的活动。对于成员国政府来说，则有义务尊重国际组织的职员的国际性，特别是不得对本国国籍的职员施加政治上的影响。国际公务员以国际官员的身份开展工作，具有独立性，不受任何国家国内法的管辖。 （三）关于“国际公共组织” 国际公共组织是具有国际性公共事务管理行为特征的组织，是依据其缔结的条约或其他正式法律文件建立的有一定规章制度的常设性机构。国际公共组织包括由国家、政府或其他公共国际组织而形成的任何组织，而无论其组织形式和权限如何，包括地区经济一体化组织，如欧。是否提供国际性公