浅析建设项目建筑设计卫生学技术审查.pdf

HEALTHAN口HEALTH [二H工NAHEALTH工N口UBT口Y 浅谈建设项目建筑设计卫生学技术审查 罗瑞云 广州市疾病预防控制中心．广东广州510440 【摘要】卫生学技术审查是建设项目规划报建报批阶段所需的卫生防疫方面的专业技术意见，与卫生行政部门实施的卫生 学预防性审查有一定的区别。本文提出卫生学技术审查的定义，对卫生学技术审查与预防性卫生审查进行分析对比，指出 两者不同之处，并阐述卫生学技术审查的主要内容，以提出进一步完善建设项目卫生学技术审查工作的建议。 【关键词】建设项目；卫生学意见；技术审查；建议 [中图分类号】R637．8 【文献标识码】A 陂章编号】1672—5654(2014)03(b)一0017_03 按照有关规定，卫生行政部门应在建设项目初期进行卫生学 2卫生学技术审查与预防性卫生审查的区别 预防性审查。并由出具相关行政审批文件。但在政府优化行政职 卫生学技术审查和预防性卫生审查均是从最初的卫生防疫 能、减少行政审批工作的大背景下，为减少中间环节，部分地区则 调查演变而来，具有同宗同源的特性。随着建设项目管理的深化 以建设项目卫生学技术审查意见代替卫生行政部门的监督意见 改革及疾控中心与卫生监督所职能的区分，实践中，卫生学技术 书．以提高建设项目报建报批工作效率。 审查与预防性卫生审查也存在诸多不同之处。 1卫生学技术审查的定义 ①审查性质不同。2011年底，广东省卫生厅根据国务院、卫 1991年实施的《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第生部有关规定发布了《关于新、改、扩建公共场所建设项目预防性 30条规定“兴建城市规划内的建设项目，城市规划主管部门在核 卫生审查的程序规定》，强调“县级以上卫生行政部门负责辖区内 发建设工程规划许可证明中．必须有卫生防疫部门提出的有关意 的公共场所建设项目预防性卫生审查工作”。建设项目预防性 见及结论”。2004年修订后的《中华人民共和国传染病防治法》第卫生审查是卫生行政部门一项重要的工作职能。而疾控中心作为 28条再次明确“兴建大型建设项目需对施工环境进行卫生调 卫生局直属的卫生防疫部门、一个技术与服务机构，并非卫生行 政机构，也无行政职能，所提供的建设项目卫生防疫方面的建议 查”。2011年，卫生部发布《公共场所卫生管理条例实施细则》(卫 生部令第80号)，规定“公共场所进行新建、改建、扩建的，经营者 只是一项专业技术审查意见。 应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续”。此后，各地出台的 ②审查范围不同。理论上讲，卫生学技术审查含概与人民生 相应管理办法中，也要求对建设项目进行预防性卫生审查。由此 活息息相关的各类建筑。但预防性卫生审查则按照“五大卫生”和 可见，建设项目应在申领《建设工程规划许可证》之前办理预防性 专业分工，由不同的部门或机构实施。 卫生审查手续，对施工环境进行卫生调查。 ③审查关系不同。预防性卫生审查是行政部门主动介入，带有 但为了简化行政审批手续，各地政府部门为提高建设项目审 一定强制性，是行政审批关系。卫生学技术审查则是受建设单位委 批效率．对预防性卫生审查作了技术性修改，以适应建设项目报 托并签订《服务协议书》，构成一种技术咨询服务合同关系。 建报批管理流程。2013年5月，广州市规划局发布《广州市建设 ④出具的文件性质不同。预防性卫生审查后并出具《建设项 工程项目优化审批流程试行方案规划报建阶段实施细则》，提出 目设计卫生审查意见书》或《建设项目卫生监督意见书》，具有行 “在建设项目具体审批过程中，卫生防疫是规划报建阶段非常重 政审批效力。而卫生学技术审查出具的《《卫生学意见》，仅作为规 要参考审查意见，建设单位要在建筑设计方案中落实各专业部门 划部门核发《建设工程规划许可证》的一个依据，只是一份专业技 技术意见后进行规划报建”。据此，建设项目在办理《建设工程规 术指导意见。 划许可证》时所提供卫生防疫方面调查意见本质上是卫生学的专