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开展厦门“平安和谐海域”建设的若干思考 厦门海事局 申亚平 [摘要]厦门“平安和谐海域”建设是厦门海事局按照“四型海事”建设要求，在履行海事管理职责过程中将执法行为提升到深化海事精神文明建设的重要手段。文章紧密结合厦门海事局“安全畅通文明”航区建设和服务海峡两岸发展实践，提出推进“平安和谐海域”建设的思路与措施。 [关键词]精神文明建设；平安和谐海域；创建 党的十七大报告指出：“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》也明确指出“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”厦门海事局牵头组织相关涉海企事业单位，创新社会管理体制，整合社会管理资源，深入开展“平安和谐海域”建设，积极打造厦门港海上文明品牌，有效树立厦门海事局在促进文明城市创建、维护社会稳定、构建和谐社会过程中的负责任政府部门形象。 一、厦门“平安和谐海域”建设的实践成果 2006年4月29日，厦门海事局正式启动了共建厦门湾“安全畅通文明”航区活动。几年来，各共建单位深入落实“共建、共享、共赢”创建目标，扎实推进共建活动，有力地维护了厦门湾海上平安和谐稳定，为全市经济社会发展作出了重要贡献。几年来的共建成效，主要体现以下五个方面： （一）共建各方实现共赢，提高了经济社会效益 按照“共建共享共赢”目标，共建活动较好地解决了港口生产、建设和航运的矛盾，有力地促进了港口、航运等共建单位的生产和地方经济的发展，企业效益得到了明显提高。据相关统计数据，2006至2010年厦门港全港货物吞吐量分别达到7792.1万吨、8117.2万吨、9700万吨、1.1亿吨和1.34亿吨，同比分别增长16.3%、12.5％、19.5%、4.1%和21.8%。厦门港被各大海运公司公认为最安全的港口之一，马士基、达飞等全球20家著名航运公司均在厦门设点。 （二）共建整合多方资源，建立了水上安全管理运行机制 共建活动将参与各方的职责有机地整合在一起，进一步增强了水上交通安全管理的协作成效。地方政府负责对安全生产工作统一管理、整合各部门资源；海事部门和各涉海职能部门负责行业监督管理的责任；航运企业对船舶的安全航行负主要责任；港口企业为船舶提供安全航行环境和良好的服务。据统计，2006年至2010年，厦门市海上搜救中心共成功组织救助遇险人员1762人，救助遇险船舶156艘，搜救成功率达96.6%，充分体现了共建单位的全力参与，共同维护厦门湾海域平安和谐稳定的成效。 （三）共建营造了良好的通航秩序，呈现出安全畅通、文明高效的喜人局面 共建以来，各共建单位按照“四降低、两提高”（降低船舶事故率，降低航道碍航率，降低操作性污染事故率，降低行政相对人的投诉率；提高船舶安全通过率，提高文明服务满意率）目标，采取了航行秩序治理、加强航标维护、及时清理碍航物体、简化工作流程等一系列措施，提高了船舶营运效率，使航区更加“船畅其运、货畅其运，人畅其心”。据统计，共建以来，厦门港商船、渔船操作性污染事故发生率为零，这在国家沿海重点港口中是很难得的。2006年至2010年，进出厦门港的船舶达到了230万余艘次，船舶安全通航数与通航船舶总数的比率达99.9%。船舶的安全通航既是港口事业发展的基础保障，也是我们共建成果的现实体现。 （四）共建立足对台前沿，创新模式有效服务两岸三通 随着两岸关系的不断转暖，往返两岸的客流量不断增加，两岸水域尤其是厦金两门之间的水上安全保障问题亟待两岸海上管理部门深入沟通协助。共建活动以台湾航运企业为突破口，吸引台湾排行前三名的长荣海运、阳明海运和万海航运公司加入了共建单位；“东方之星”轮还被授予“安全诚信船舶”称号，成为第一艘由大陆授予“安全诚信船舶”的台湾籍船舶；此外，共建活动还通过联合演练、联合护航、联合救助等一系列两岸协作行动，不断拓宽两岸海上交流合作的领域。尤其是“2010年海峡两岸海上联合搜救演练”的顺利举行，全面检验海峡两岸海上搜救协作机制有效性和海上搜救应急预案可操作性，有助于进一步保障台湾海峡两岸直航安全。 （五）共建立足地方特色，有力促进了文明城市创建 在集思广益的基础上，共建活动紧密结合厦门实际，在促进厦门地方文明建设上取得了较好成效。共建活动正式启动后，包括中央电视台、新华社、中央人民广播电台、中国交通报、中国水运报、厦门日报等中央、行业、地方的主流媒体多层次多角度地对共建启动进行报道。中央文明办专门致电交通运输部，认为“共建厦门湾‘安全畅通文明’航区活动为厦金航线创造了良好的舆论环境，对在特殊地区开展的‘讲文明、树新风’活动有着很好的导向作用，受到了社会舆论的广泛关注，影响较好”。 厦门市委文明办则评价认为“共建平安和谐海域活动，是厦门市在新一轮争创全国文明城市方面一个新的亮点”，并