行业协会商会培育、管理存在的问题及对策.pdfVIP

第10卷第4期 沈阳工程学院学报（社会科学版） Ｖｏｌ.10 Ｎｏ.4 2014年10月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ） Ｏｃｔ． 2014 行业协会商会培育、管理存在的问题与对 李 彪 （沈阳工程学院社会管理与创新研究中心，辽宁沈阳110136） 摘 要：我国行业协会商会发展存在不少的困难和问题。从政府方面说，存在着政府职能转变不到位、支持不够充分、 管理力量薄弱、法制保障滞后等问题；从行业协会商会方面说，存在着覆盖面低、结构失衡、组织活力不足、资金和人才匮 乏等问题。针对这些问题必须突出重点，统筹解决。从解决政府及其工作人员的认识问题入手，健全相应法律法规和扶 持优惠政策体系，提升制度执行力，同时，也要通过加强行业协会商会的自身建设来促进行业协会商会的壮大和健康发 展。 关键词：行业协会商会；行业协会商会现状；行业协会商会管理 中图分类号：Ｆ203 文献标识码：Ａ 文章编号：1672-9617（2014）04-0449-03 自党的十六届三中全会提出要按市场化原则规范 行业规划、倡导行业互助和自律、维护市场秩序、提高 和发展各类行业协会等自律性组织以来，党和国家出 市场资源配置效率和推进技术进步及提供社会服务等 台了一系列促进行业协会商会发展的政策文件，党的 方面作出了积极贡献，凸显了服务企业、规范行业、引 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革 导产业健康发展的独特功能，发挥了不可替代的重要 若干重大问题的决定》在阐述创新社会治理体系的任 作用，在业内和全社会都产生了重要影响 务时又明确提出，要正确处理政府和社会关系，激发社 同时我们也注意到，虽然我省行业协会商会在数 会组织活力，重点培育和优先发展行业协会商会类等 量、种类上取得了一定进展，但在发展质量和作用发挥 社会组织 但由于我国行业协会商会的先天发育不 等方面并不乐观 不仅与国外成熟的行业协会商会无法 足，要使其满足我国经济社会发展的需要，还面临不少 相比，与国内的上海、广东等东南沿海发达地区伴随产业 的困难和问题 为此，通过辽宁省行业协会商会发展、 做大做强的行业协会商会相比较还存在不小的差距 我 培育现状与存在的问题进行实地调查，并在对调查结 省部分行业协会商会目前仍面临行政色彩浓厚、法律法 果进行判断分析的基础上，提出了解决对策与建议 规建设滞后、自身建设有待加强等发展质量问题 一、辽宁省行业协会商会发展的现状 二、辽宁省行业协会商会存在的问题 近年来，中共辽宁省委、省政府按照党中央国务院 相关精神，在出台我省加强和创新社会管理实施意见 （1）覆盖面低，结构失衡，组织活力有待提升 调 的同时，发布了一系列关于培育和发展社会组织的政 查发现，我省行业协会商会在行业中覆盖率偏低，不少 策文件 我省各级党委政府贯彻落实省委省政府部 协会商会参会的多是大中型企业，而真正亟须行业协 署，把社会组织建设作为加强和创新社会管理的重要 会商会提供服务的中小企业很少入会，行业代表性明 内容，进一步促进了社会组织的较快发展 据初步统 显不足 覆盖面过窄导致所掌握的信息不充分，从而 计，截至2013年10月，我省社会组织总数已达37 315 使其难以提供良好的信息服务和开展行业协调工作， 个，其中社会团体9 711个 在近800 个省级社会团 更谈不上为国家立法、政府决策提供准确的数据和行 体中，行业协会商会有300 多个 业发展规划建议 从最近几年统计数据对比可以看到：伴随我省老