论我国海岛的保护及管理——以海岛立法完善为视角.pdfVIP

第8卷第1期 中国地质大学学报(社会科学版) V01．8No．1 2008年1月 ofChjna ofGeosciences(Socia】ScjencesEditjon) Journal Unjversity Jan．2008 论我国海岛的保护与管理 ——以海岛立法完善为视角 周 珂1，谭柏平2 (1．中国人民大学法学院，北京10087z；2．北京工业大学经济管理学院，北京100022) 摘要：结合我国物权法的实施，分析了以海岛使用权为核心的海岛权属问题；论证了我国以特殊用途海岛为 标志的海岛分类保护与管理制度；并对我国海岛现行管理体制存在的一些问题进行分析并提出了完善 建议。我国在海岛权属关系、海岛用途管理与级别保护以及海岛行政管理体制等方面存在的不足之处 有待于在海岛立法中予以完善。 关键词：海岛；物权；保护；管理；立法 中图分类号：D922．301文献标识码：A 文章编号：1671一0169(2008)Ol_0037一07 海岛具有很高的资源、生态、经济和军事价 民海岛的权利属性；还有的地方认为公民个人可以 值。但由于海岛具有独立、封闭、生态系统脆弱、 成为岛主，海岛可以由个人来行使所有权。虽然有 土地资源有限等特点，且其分布范围广，地区跨度 一些学者原则性地说明了海岛的权属问题，但争议 大，海岛利用的要求因岛而异，因此，针对海岛的 仍然较大。 保护与管理制度既不同于陆地资源，甚至也有别于 (一)海岛权属关系的《宪法》与《物权法》 海域。尽管我国在海岛保护与管理方面积累了许多 依据 宝贵的经验，特别是《无居民海岛保护与利用管理 海岛的权属关系其实从现行宪法的规定中可以 规定》的颁布实施，使海岛保护与管理有章可循， 合理推导出来。我国现行宪法虽然没有对海岛权属 《物权法》的颁布实施也为海岛保护与管理提供了 做出直接规定，但对自然资源权属问题的规定同样 重要依据。但是我国海岛保护与管理仍有诸多不 适用于海岛及其资源。我国宪法对自然资源的所有 足，有待于在海岛立法中予以完善。 权归属主要包括两个方面：一是国家所有，即全民 所有；二是集体所有①。宪法条文除了对矿藏、水 一、清晰的海岛权属关系是海岛 流、土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、宅基 保护与管理的前提条件 地、自留地、自留山的权利属性做了明确规定之 关于我国海岛的权属问题，由于在我国宪法与 外，对于未列明的其他自然资源即“等自然资源”， 法律、行政法规中都没有做出具体明确的文字表 均应归于国家所有[1](P1_9’。 述，因此，人们在理论上和实践中的认识都较为混 我国《物权法》涉及海岛的规定与我国宪法的 乱。有的地方认为其毗邻海域中的海岛属于本地所 规定完全一致。海岛属于海域的组成部分，物权法 有是天经地义的，甚至由当地土地部门颁发了集体 第46条规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有。” 土地所有权证书，这种错误的确权不仅侵害了国家 这种所有属于专有，即不能为其他主体所享有。物 的海岛所有权制度，而且混淆了有居民海岛和无居 权法第48条和第58条规定的可以为集体所有的自 收稿日期：20