教案规范和控制行政裁量权1.pptVIP

省政府法制办政府法制监督处 卓国爱 规范和控制行政裁量权 一、行政裁量概念的解析 行政裁量权，是指行政机关在法定职责范围内（行使行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付等职权）依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的条件、种类和幅度等，自主决定处理行政事务的权力 。 行政裁量权是现代行政权的重要特性和核心内容。行政裁量权的行使，是一把“双刃剑”：一方面,有利于保证必要的行政效率，另一方面,也为权力的滥用提供了可能。因此，对行政裁量权加以有效规制，是行政法治发展中不容回避的课题。根据我国行政法治实践发展的需要，当前，亟需在比较和借鉴的基础上，厘定我国行政裁量权的含义，进而确立行政裁量权行使的主要原则，明确规制行政裁量权的基本路径，从而为完善和规范行政裁量权的制度体系和运行机制提供有力的理论支撑。 行政裁量概念 行政裁量权是西方国家首先提出并着力研究的一个问题。这一概念自提出之日起，就因国度、时间、场合和论者的差异而被赋予不同的理解。 根据国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，各地方和部门相继出台了行政裁量权基准的规范性文件等。因此，从全面有效规制行政裁量权的角度出发，我赞成有的学者提出的如下观点，即：“行政裁量不仅存在于具体行政行为之中，而且存在于抽象行政行为之中；不仅存在于实体性权力之中，而且存在于程序性权力之中；不仅存在于要件选择阶段，而且存