刘老庄集中连片经济薄弱地区.docVIP

刘老庄集中连片经济薄弱地区农业产业发展规划） 一、农业产业发展现状 （一）基本情况 刘老庄地区涉及淮安市淮阴区刘老庄、古寨、五里、徐溜、老张集5个乡镇、50个村（居）；总户数3.68万户，总人口1万，占全区的19.6%，有13个最需要帮扶的经济薄弱村。按照农户性质分类，因灾致贫占15%，因病致贫占24%，因残致贫占7%，因学致贫占3%，缺技术致贫占12%，缺劳力致贫占7%，缺资金致贫占20%，其他占12%，可见因病、资金、因灾致贫占比较大。土地贫瘠、交通闭塞以及乡村两级债务沉重、群众思想观念落后，曾一度制约整个地区经济社会发展。 刘老庄地区农业资源较丰富，现有耕地总面积225045亩，以稻、麦两熟为主，近年来蔬菜、苗木等发展迅速，2012年总播种面积460917亩，其中水稻种植108500亩；小麦播种面积 163100亩，稻、麦总产近14.5万吨。刘老庄地区现有省级农业产业园区1个（淮阴区唯一的省级农业产业园区）——江苏省淮阴现代农业产业园区。园区规划面积30000亩，核心区面积10000亩，建成面积9000多亩，辐射带动周边5个乡镇。现已有淮安闽丰食用菌科技有限公司、江苏吉美生态农业科技发展有限公司、淮安市刘老庄精品苗木生态园有限公司、淮安市润祥中药材开发有限公司等4个企业入驻园区，从事特色蔬菜种植、食用菌工厂化生产、精品苗木培育及营销以及中药材开发。 （二）有利条件 1、刘老庄地区农业产业化已有一定的基础。现已有省级农业龙头企业2个：淮安市百欣食品有限公司和江苏吉美生态农业科技发展有限公司，分别从事禽类养殖与加工和优质蔬菜园艺生产；市级农业龙头企业4个，分别是从事食用菌、中药材、精品苗木、出口蔬菜等的生产；区级农业龙头企业10余个，有优质稻米加工、特种种养殖、蔬菜园艺生产等；还培育了兴虎、加杰、海波、炳文、宜清、绿荣、华东等蔬菜、食用菌、园艺类专业合作社20余个，培植养殖、蔬菜、园艺种植大户400户。 2、刘老庄地区整体帮扶已有一个较好的基础。经过近年来的高产创建、设施园艺等项目的扶持，群众的农业生产条件已经有了较大的改善，贫困乡镇和贫困农户的自我发展能力有所增强，具备了一定的发展条件。结合刘老庄红色旅游，形成了农业多领域和多功能拓展，江苏省淮阴现代农业产业园区已申请加入省级休闲农业与农村旅游线路，成为江苏电视台《魅力江苏行》栏目的合作单位。刘老庄村先后被评为“2012江苏省最具魅力乡村”、“江苏省一村一品示范乡镇”。 （三）制约因素 1、生产条件差，农业产业化发展滞后。刘老庄地区较大的农业龙头企业主要集中在刘老庄乡的淮阴现代农业产业园区内，共有1家省级3家市级，其他乡镇很少，特别是古寨和徐溜两乡镇无市级以上农业龙头企业，专业合作社数量也很少，现有少量区级农业龙头企业因实力所限，带动能力也不强，且产品整体品质与档次有待提高。刘老庄地区的13个最需要帮扶的经济薄弱村全部集中在交通、生产条件较差、无优势产业带动的地方。 2、财力不足，扶贫资金缺口大。目前，受宏观经济影响，区乡财政收入增长乏力，比较困难，“民贫村穷乡镇弱”依然是该地农村的基本区情，上级扶持的农业项目，区乡财政配套不足，资金缺口较大，影响加快脱贫攻坚步伐。 3、长效机制未建立，脱贫攻坚缺乏持久性。贫困户脱贫项目大多为种养业、大棚、打工等短、平、快项目，这些项目虽然周期短、见效快、群众易接受，但由于加工、贮藏、保鲜、包装等环节相对滞后，产加销衔接不畅，制约了生产规模和效益的放大效应，甚至有时造成增产不增收现象，使这些产业缺乏后续发展动力，难以做到稳定增收巩固脱贫，有的甚至存在返贫的危险。 二、农业产业发展的总体要求 （一）总体思路 以农业增效和农民增收为核心，以优化农业结构为主线，大力发展优质、高效、品牌、创汇农业，提高农业产业化经营水平，加快推进农业产业化进程。落实好各项惠农政策，努力探索建立促进农民收入持续增长的长效机制。 　　(二)基本原则　 1?、坚持规划先行、项目引导的原则 坚持规划先行、项目引导的原则,把整体规划、综合规划、系统规划进行有机结合；以产业为本、以人为先，遵循刘老庄地区农业产业现状和农民致富增收的现实要求相结合，定时、定量、定位地实现刘老庄地区的帮扶目标。 2、坚持因地制宜、突出特色的原则 科学指导,深入调研,掌握第一手资料,认真分析发展现状与问题。立足刘老庄地区农业产业的特点,突出区域特色,一乡一品，理清发展思路,提高规划针对性。 3、坚持政府引导，依靠群众的原则 充分尊重刘老庄地区的群众意愿和调动群众的积极性，形成党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的领导和引导机制,充分发挥农民的主体作用。 （三）主要目标 刘老庄地区通过“十二五”期间的整体帮扶，到2015年刘老庄地区粮食产量达14.5万吨、高效设施农业