创新型国家建设与科技法制保障.pdfVIP

·热点问题· 政治与法律2006年第2期 创新型国家建设和科技法制保障 倪正茂 (上海政法学院，上海201701) 摘要：建设创新型国家是党中央、国务院作出的重大战略决策。科技自主创新，是建设创新 型国家的首要每件。本文联系国外建设创新型国家的经验，从三个方面阐明科技法制保障与建 设创新型国家的关系：一、创新型国家建设要完善科技法制体系；二、创新型国家建设要增强科 技立法的可操作性；三、强化科技立法的法律责任。 关键词：创新型国家；科技法制；法律责任 中图分类号：DF37 文献标识码：A 党中央、国务院作出的十五年内建成创新型国家的重大战略决策，给全国人民以巨大的鼓 舞，也提出了实现战略目标的现实要求。现在，我们必须为创新型国家的建成创造充分的可行的 条件。胡锦涛同志指出：“要努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的 社会环境，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发科技人员的创新激情和 活力，提高创新效率，特别是要为年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台。”1这些条件 的首要者，我以为就是要为刨新型国家建设提供充分的科技法制保障。2 据创新经济学家统计，20世纪50年代以来世界上陆续进入创新型国家行列的，仅美国、英 国、德国、法国、日本、加拿大、意大利、瑞士和瑞典等十来个国家。这些国家分别占据了世界主要 技术密集型产业部门的大部分市场份额，从而成为世界经济强国；而其余近二百个国家包括我 国在内．由于主要靠引进和使用创新型国家的技术从事经济活动．在竞争中明显处于劣势地 位。尤其是重大的、核心性的技术不可能依靠引进，这严重影响了国防实力的增强。考察这两类 国家的情况可以发现这样一种差异：创新型国家对科技法制建设比较重视，大多建成了体系性 的科技法制；而其他国家则不够重视或尚未达到建成科技法制体系的水平。 中国近代以来之落后、被动挨打，有多种原因，科技法制之阏如，是其重要的一个方面。以专 利法这一“为天才之火浇上了利益之油”的重要立法而言，美国于立国后仅15年即1791年就颁 行了专利法，从而促进美国科学技术以突飞猛进的态势发展。中国却直至1984年才颁行了专利 法。此前，太平天国的后起之秀干王洪仁歼，曾在1859年上呈天王洪秀全的《资政颏篇》中提及建 立专利制度，但其时太平天国已处颓势，内外交困之际不可能付诸实行。此后，中国的科学技术 因得不到立法的支持，加上长期内外战争、政治腐败等原因，始终处于节节落后的状况。新中国 作者简介：倪正茂，上海政法学院教授、司法研究所所长。 · l 3 · 万方数据 成立以后，在相当长的时间里，由于只重政策而忽视法制，直至20世纪80年代中期，科技法制领 域还几乎是一个空白。1985年全国第一次科技立法会议以后，科技法制建设走上了快车道，技术 合同法、著作权法、科技进步法等先后问世，为科技进步提供了强大动力。20年来中国科学技术 的迅速发展，科技法制建没的巨大成就厥功甚伟。 但衡诸创新型国家的科技法制建设，我们至少在以下几个方面存在差距： 一、创新型国家建设要完善科技法制体系 以科技进步、自主创新为主要内容的创新型国家建设，是一项规模宏大的系统工程，从人才 的培养、选拔、使用、考核、奖掖，到科技项目的筛选，科技经费的投入、使用，科技成果的应用、推 广；从基础研究到应用研究；从工业科技开发与应用，到农业科技开发与应用；从企业科技进步到 研究院所研究能力的提高；从政府管理到科技体制改革以及科技人员权利义务的确定与积极性 的提高；从全民科学文化素养的培育与提高，到特殊优秀人才的拔擢；从国内科技协作到国家交 流合作…·一都离不开科技法制的促进与保障。因此，舍科技法制成体系性的全面发展，无由快速 实现创新型国家的建成。 在创新型国家中，日本是一个以科技法制促进科技发展的一个例子。 第二次世界大战使日本国民经济陷人绝境。但战后丑本迅速恢复了经济、科技实力，到60年 代末已成为仅次于美国的资本主义世界第二经济大国。70年代初虽然因中东战争导致石油危机 的爆发，使日本经济痼疾暴露无遗，但坏事成了好事的前导