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国家科技资源分配决策机制的分析与建议 国家科技资源分配决策机制的分析 与建议 摘要：分析我国采取。专家负责制”进行国家科技资源分配的本质，就是教练员、运动员和裁判员 奉晓方 构成了利益上的“三职合一4，从根本上丧失了监督和约束机制。并从体制、机制、立法、文化、道德 等层面分析“三职合一。带来的危害。借鉴典型创新型国家科技资源分配的决策机制，建议国家分别 建立科技决策委员会和科技监督委员会，使科技资源分配的决策权、执行权和监督权从法人主体上 彻底独立，从源头上铲除学术腐败，形成科学地科技资源分配决策机制，为创新型国家建设扫清 障碍。 关键词：科技资源分配；科技体制；决策机制：建议 006—4885．2012．04．001 DOI．10．3773／j．issn．1 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1∞2—9753(2012)05一O∞1一嬲 l 引言 国家科技资源分配的目的是为国家经济和社会发展提供科学技术支撑，尤其是创 新型国家建设必须把科技创新作为头等大事来抓。因此，国家科技资源的分配和投入 能否真正促进科学技术进步，促进科技创新，提升产业竞争力，就成了衡量投入效果的 唯一标准。国家各类科技计划项目是最重要的国家科技资源，其规划、执行和实施的 结果，决定国家科技资源使用的实效。而科技项目的规划、执行和验收的决策机制是 其中最重要的环节，决定了科技资源使用的成败与否。一致以来人们普遍关注科技立 项评审过程如何做到公正、公平的问题，结题验收主要关注与最初签定的“课题合同。 是否达标的问题，上述问题都是科技项目执行过程的问题。而科学的科技资源决策包 作者简介：李晓方【1962一)，甘肃临洮人，广东省农业科学院水稻研究所研究员．湖北省长江大学楚天学者特聘 教授。研究方向：作物遗传育种新技术。 2012．05科学决策1 万方数据 国家科技资源分配决策机制的分析与建议 含对项目的规划、实施、执行、验收全过程的决策科学性问题，是检验科技决策是否符 合国家目标的重要环节，目前实际上并无从考察。 因此，本文的研究思路是，以国家农业科技资源分配的一般程序为例，分析决策过 程和验收结题的实际情况，解析决策过程和决策执行中各要素之间的关系，从体制机 制层面分析科技资源分配的结果与预期计划目标的符合性，即资源分配与国家科技发 展目标和大政方针是否真正吻合，旨在通过分析近年来我国科技立项决策的实际情况 和科技资源分配决策过程的本质，来考察科技资源分配的效果，进而从国家科技资源 分配决策的科学性，发现所存在的局限性。并与典型创新型国家科技资源分配决策机 制和重大国际性科技计划决策机制的比较分析，探讨如何完善我国科技资源分配的决 策机制。分析造成偏差的原因，并从事业单位历史渊源、文化、道德、评价监督、行政干 预等背景因素对科技资源分配决策机制的影响，找出影响科技资源分配决策过程中体 制和机制的核心漏洞，进而借鉴发达国家创新型国家建设的成功经验，提出我国科技 资源分配决策的政策建议。认为我国急需对科研事业单位立法，废除“三职合一”的 所谓专家决策制，建立完善的国家科技资源分配决策、执行和监督的独立体系。 本文的结构安排首先是分析我国科技资源分配的决策现状介绍i其次，分析科技 界在长期的科技体制改革中对体制机制的内涵变化，明确的揭示体制机制的具体漏洞 与学术腐败现象的关系，分析目前学术界腐败问题在文化，道德等层面的表现形式，分 析改革的难点等；然后借钱发达国家在创新型国家建设中科技资源分配和国际组织科 技资源分配决策的情况；最后对照我国创新型国